土地招标拍卖挂牌中，土地招标是通过招、投标机制择优选拔买受人的方式出让土地使用权的行为。土地行政主管部门通过发布招标公告或招标邀请书，邀请特定或者不特定的投标人参加土地使用权交易投标，根据投标结果确定中标人。土地拍卖是通过公开竞价的方式出让土地使用权的行为。土地行政主管部门通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，确定最高应价者为竞得人。土地挂牌是通过发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在市土地交易市场挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用人的行为。

中国土地使用制度逐渐从无偿划拨向有偿出让转变，但很长一段时间内仍然以行政划拨或者协议出让土地的方式为主。为提高土地市场化程度，中国逐渐采用土地招拍挂等竞争性出让方式。国土资源部2002年第11号令及2004年71号文规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须通过招拍挂方式出让，其截止期限为2004年8月31日。也被称为“8·31大限”。2006年的国务院发布的通知及2007年国土资源部通知，规定工业用地必须采用招拍挂出让。2011年国土资源部文件，进一步要求调整完善土地招拍挂出让的政策。至2018年底，中国土地招拍挂出让制度已经相对成熟。

拍卖方式适用于无特殊用地限制条件、土地商业使用价值高、以获取最高土地出让金为目标的经营性用地。挂牌出让结合了招标、拍卖和协议方式的优点，其优点是挂牌时间长，有利于投资者理性决策和竞争。招标操作简便，便于开展。

经营性用地招拍挂出让，对于经营城市土地、规范土地市场秩序具有重要作用，可减少人为干扰因素和寻租腐败现象的产生，能提高城市土地经营水平和改善投资环境，提供公平、公正的土地市场获取方式。