在数字资源国家许可协议的条款中，需要确定数字资源授权使用的用户范围、费用、有效期等内容。国家许可的授权用户一般为全国范围的高等院校、科研机构等公益性机构所属人员，也有允许一国所有公民都可以获取利用国家许可数字资源的情况。授权用户通过检索、浏览、下载等许可协议条款中允许的方式，利用相应的数字资源。国家许可在实施过程中一般由国家公共财政拨款提供支持，在一些项目中，参与的成员机构也承担了一定的采购经费支出。

国际上比较著名的国家许可项目有：加拿大研究知识网络、英国国家电子许可创始计划、韩国数字资源许可计划等。中国的国家科技图书文献中心实施了国家许可项目，利用国家财政专项经费购买国外数字资源，面向中国大陆学术界用户开放使用，为用户的科研、教学和学习活动提供了数字资源支持。

国家许可是一种有效平衡各方利益、节约时间成本的数字资源采购模式。对于通过国家许可方式获得的数字资源而言，其授权用户超越了单个机构、城市或区域的限制，能够在一国范围获取对数字资源的普遍利用，减少了数字资源采购的重复投资，缩小了信息贫富差距，保障了信息公平获取，最大程度实现了数字资源建设与服务的经济效益与社会效益。对于数字资源出版商而言，相较于和各信息服务机构单独谈判签订协议，采用国家许可的方式更富有效率，有利于实现规模效益，快捷地在一个国家拓展更大范围的市场，提升影响力。