土地环扇模型是土地利用战略的基本构架，反映了土地利用战略的系统性、全局性和前瞻性。

土地利用问题始终是中国现代化进程中一个全局性、战略性的重大问题。在面对破解当前中国土地利用问题、“三农”问题、建立和谐社会，以及着眼构建人地关系协调和统筹城乡发展新格局的战略目标，着力推进中国特色的土地利用战略研究的过程中，刘彦随研究员提出了中国土地利用战略的基本架构——环扇模型。

土地利用涉及区域经济社会发展规划和决策与管理的诸多层面，因而区域土地利用战略客观上具有多元化的价值取向，显现出不同的战略域或战略环，包括核心域、目标域、主体域和环境域。而不同的战略主体、战略目标和战略环境的耦合与集成便产生三个战略扇，形成多层次土地利用战略的环扇模型（见图）。①核心域是整体土地利用战略运作的重要基石，也是土地利用战略与其他专项战略的基本特征。②目标域集中反映了土地利用战略决策的三大基本目标，即通常所讲的“一要吃饭，二要建设，三要生态保护”的目标关系。③环境域是其他经济社会发展战略运作的宏观背景，因区域尺度的不同而存在很大差异，自上而下可分为国际环境、国内环境和区际环境。

土地利用战略的环扇模型

中国土地利用战略的实施将触及不同尺度、不同层面的对象，把每一类的行为目标都归结为一种战略域，这样出现了多层次、多目标的战略域。每一个战略域又可分解出具有不同功能导向的土地利用分战略，它们之间的时空耦合及相互作用为中国土地利用战略的持久运作提供不竭动力。