其目的是开发和部署创新型的技术和空中交通管理运营解决方案，提升欧洲空中交通管理系统的性能，建设智能化的航空运输系统。

最初的SESAR项目是计划到2020年为欧盟提供可互操作的高性能空中交通管制基础设施，使航空运输更安全、环保和高效地发展。项目分三个阶段：定义阶段、开发阶段和部署阶段。定义阶段为2005～2008年，主要是确定技术步骤、项目的优先排序和实施计划；开发阶段为2008～2013年，主要开发使欧洲空中交通管理系统完全可互操作的新设备、系统和标准；部署阶段为2014～2020年，主要是大规模生产和部署新的空中交通管理基础设施。

定义阶段共投资6000万欧元，其中5000万欧元来自欧盟，其余的来自相关的行业联盟。考虑到系统的复杂性，技术和解决方案的研发和部署采用滚动演进式发展，将开发阶段延长至2024年，部署阶段伴随着技术和解决方案的成熟同期开始。2008～2024年的开发阶段中，计划需投资37亿欧元。部署阶段的成本估计在180～280亿欧元，其中约10%由欧盟资助，其余由航空界提供。

为整合和协调欧盟内分散的空中交通管理研究和创新工作，有效推进研发活动，欧盟和欧洲空中航行安全组织Eurocontrol于2007年共同成立SESAR联合执行体（SESAR JU），专职负责开发阶段的工作。SESAR JU于2008年发布了“SESAR总体规划”，该计划于2009年更名为“欧洲ATM总体规划^[注]”。总体规划预定每2～3年更新一次。欧洲空中交通管理总体规划是定义空中交通管理现代化重点和确保实现SESAR目标概念的主要规划工具，成为后续开发阶段和部署阶段工作的基础。基于总体规划，形成了SESAR研发计划SESAR 1（2008～2016）和SESAR 2020（2016～2024），其中SESAR 1在2008～2016年期间共投资21亿欧元，开展了400多个项目、约350次验证和近30000次飞行试验；SESAR 2020计划投资16亿欧元，欧盟、Eurocontrol和SESAR工业界成员各承担1/3。总体规划分别于2012和2015进行了重要更新。2012年版的总体规划确定了2030年全面实施SESAR概念所需的“必要的运行改变”。2015年版的规划阐述了2035年SESAR实现“欧洲高性能航空”的愿景。这一愿景建立在“基于航迹的运行”概念基础之上，通过不断提高自动化支持程度、虚拟技术应用及标准化和交互系统的使用来实现（图1）。

图1 2035年实现的SESAR愿景

实现SESAR愿景，不仅将为空中交通管理和航空业带来直接显著和可观的绩效收益，还将为欧盟总体经济和社会带来效益。到2035年，通过SESAR的实施，欧洲在航空交通容量、环境、成本效率、运行效率、安全性和安保性等关键领域，将获得显著效益（图2）。在成本方面，相较未部署SESAR的方案，到2035年，节约的成本和所有绩效收益的价值每年将达80亿～150亿欧元。

图2 2035年SESAR实现的效能目标