无林地系适宜造林的荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地、滩涂地、沙荒地和废矿基地等，一般统称宜林地。“营造”最早是建筑学的词语，指古代建筑的施工建设。《晋书·五行志》载有“清扫所灾之处，不敢於此有所营造”，营造一词由此产生。随着时代变迁及文字的演变，“森林营造”一词则应运而生。现在“营造”一词主要用作人文环境、气氛、氛围等方面的搭配语。森林营造作业通常包括采种、育苗、栽植（或播种）直至幼林抚育，郁闭成林后的抚育间伐和主伐更新等环节也被纳入森林经营的范畴。