在开放牧场，放牧地都是公用的，当过多的牲畜进入公共牧地时，开放牧场会出现超载。为了解决超载给开放牧场带来的困境，牧场主只能采取给牧场加载栅栏的办法。而围栏对于大平原占地广阔的牧场来说是一笔不小的开销。随着社会经济水平的发展，草地所承载的经济需求越来越高，随之而来的是放牧密度的增加，尤其是开放牧场，牧民往往习惯于将自己的家畜群定时驱赶至开放牧场，使家畜群或多或少地采食这种“免费”的牧草，这就导致了公共牧场往往出现了严重的退化。对公共牧场的管理也是草地管理的难点之一，鉴于美国丰富的草地管理机制，防止公共牧场超载退化需要对草场精细化管理。但精细化草地管理需要长期细致的资源普查和监测，以及基于充分共识的多元利益主体之间的沟通和协调。