草畜平衡是促进草原生态系统良性循环，实现草原畜牧业持续发展的基础。

草畜平衡的主要目的是实现饲草的供应和家畜的需求的动态平衡。从管理的层面来说，是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。

草畜平衡的核心是坚持以草定畜，要求在一定区域和一定时期内，放牧家畜的饲草需求总量应与草原植物的生长量大体相当，通过合理控制利用强度，使草原生态系统适中保持自我修复的能力，防止因过度利用导致草原退化，保障草原的可持续发展。

实现草畜平衡，常采用的措施有加强人工饲草饲料基地建设、购买饲草饲料、增加饲草饲料供应量、实行舍饲圈养、减轻草原放牧压力、加快牲畜出栏、优化畜群结构、通过草原承包经营权流转增加草原承包面积等。

草畜平衡实际上是生态与生产的平衡，强调遵循生态系统内在规律，允许在可持续发展的前提下，对草原最大限度地放牧利用，既重视当前，也重视长远。要实现草畜平衡，促进草原畜牧业的健康稳定发展，应做好几个方面的工作：一是既要重视生产发展，也要重视草原生态改善；二是要加快建立草畜平衡大数据平台，不断增强载畜能力监测的时效性和精准度；三是要遵循以水定草的原则，积极开展饲草料基地建设，以补足天然饲草供应不足的缺口；四是要建立草原生态补奖与生态修复成效有效挂钩和衔接机制，为草畜平衡的实现奠定基础。

草畜平衡必须坚持以生态优先、绿色发展为导向；坚持因地制宜、分类指导，以草定畜、动态平衡、责权明确、奖惩并举的原则。