国家债券的发行要经过国家预算审查批准机关（如国会）的批准。公司债券（企业债券）、金融债券等证券的发行者在发行之前要按照规定向债券管理部门提供书面申报书。申报书的内容包括拟发证券数量、发行价格、偿还年限、票面利率、利息支付次数、票面利率、票面种类，以及申请公司的基本情况、经营水平、资金运营状况等，还要附上经过注册会计师审计签名的公司资产负债表、财务决算表。中国的债券发行要经过事先批准。一般企业债券发行由中国人民银行审批，重点企业债券和国家债券发行由国务院审批。

国家债券的发行一般采取招标发行。招标发行有竞争性招标和非竞争性招标两种。竞争性招标是先由各证券经营商主动出价投标，然后按出价多少从高到低依次配售，一直到售完约定发行额为止。此种竞争性投标者大多是投资银行和大证券商。非竞争性投标是指投资者只申请购买数量，发行者根据申请的时间先后按照当天成交最高价与最低价之间的中间价进行配售。

公司债券（企业债券）、金融债券等证券的发行有两种方式，即直接发行和间接发行。直接发行，又叫证券私募发行，是指发行者直接向特定投资者销售证券，一般以少数关系密切的单位和个人为发行对象，不通过证券发行中介机构，不公开对其所有投资者出售。间接发行，又叫证券公募发行，是指发行者通过证券发行中介机构公开向社会发行，而不直接向投资者推销，可分为两种方式：①证券代销。发行者与发行中介机构签订协议，由发行中介机构代为办理发行业务，发行中介机构不负责承购剩余数额的责任，发行风险由发行者自己承担。②证券包销。指发行中介机构承担全部发行责任和发行风险，发行者可以保证如数筹措资金，证券包销又分为余额包销和全额包销。

债券发行价格是初始投资者认购新发行的债券时实际支付的价格，与债券票面价格不完全相同。一般情况下，发行者通常先决定债券的偿还期限和利率，然后根据当时的市场利率进行微调，确定实际的发行价格。债券的实际发行价格有三种情况：①和票面面额相等，称为平价发行。②高于票面面额，称为溢价发行。③低于票面面额，称为折价发行。实际发行价格与票面面额之间的差额称为偿还差益或偿还差损。

大多数国家都对债券发行者定有不同的发行等级。级别越低的发行者越需要以较高的发行条件（如高利率、低发行价格）来发行。同时，一些国家还根据不同债券种类的具体发行条件和信用度排列出严格的顺序，以保护债券投资者的利益。