2007年4月，经国务院同意，农业部印发了《关于印发〈全国草原保护建设利用总体规划〉的通知》。《通知》指出，《全国草原保护建设利用总体规划》（以下简称《规划》）要求各省（自治区、直辖市）结合实际，制定草原保护建设利用总体规划，报农业部备案。

《规划》共6个部分。

第一部分阐述了草原的战略地位和重要作用。《规划》指出，草原与耕地、森林、海洋等自然资源一样，是中国重要的战略资源。草原是中国面积最大的绿色生态屏障，与森林一起构成中国陆地生态系统的主体。草原也是畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以生存的基本生产资料。严格保护、科学利用、合理开发草原资源，对维护国家生态安全和食物安全，保护人类生存环境，构建社会主义和谐社会，促进中国经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。同时，从维护国家生态安全、建设环境友好型社会，建设现代农业、增加农牧民收入和加快草原地区发展、构建和谐社会3个方面论述了加强草原保护建设的重要意义。

第二部分总结了草原保护建设利用成就及主要问题。

取得的主要成绩包括：草原法规政策不断完善，草原家庭承包制稳步推进，草原保护建设步伐加快，草原科技水平进一步提高，草原畜牧业生产方式逐步转变。

存在的主要问题有：认识不足，政策措施滞后；草原退化严重，生态环境恶化；人口压力增大，草畜矛盾突出；生产方式落后，经济效益不高；投入不足，草原基础设施建设落后。

第三部分提出了草原保护建设利用的指导思想和目标任务。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻实施《中华人民共和国草原法》，从以经济效益为主转到经济、社会、生态效益并重，生态优先上来，尊重自然和经济规律，正确处理经济社会发展与生态建设、草原保护建设与合理利用以及生产、生活和生态之间的关系，加快推进草原经济增长方式、草原畜牧业生产方式和农牧民生活方式的转变，认真实施草原保护建设利用重点工程，积极促进科技进步和产业化发展，进一步建立和完善支持保障体系，增强草原可持续发展能力，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

基本原则：一是因地制宜、统筹规划、分类指导；二是有效保护、加快建设、持续利用；三是兼顾生态效益、经济效益、社会效益。

主要目标：到2010年，草原生态保护工作进一步加强，草原建设力度明显加大，合理利用的各项措施不断推进和完善，草原支持保障体系逐步建立，草原生态环境初步改善，可持续发展能力不断增强，积极引导草产品加工业发展，草原地区农牧业和经济结构不断优化。到2020年，全国草原退化趋势得到基本遏制，草原生态环境明显改善，草原地区农牧业和经济结构进一步优化，畜牧业生产方式不断转变，草原可持续发展能力有效增强，草原支撑保障体系基本完善，初步建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统。

具体任务：到2010年，全国累计草原围栏面积达到1亿公顷，改良草原面积达到4000万公顷，人工种草保留面积达到2000万公顷。主要牧草品种原种繁育基地2万公顷，良种繁育基地达60万公顷，年产草种达18万吨以上。新建草原自然保护区21处。全国40%的可利用草原实施禁牧、休牧和轮牧措施，天然草原家畜超载率由目前的36%下降到25%以下，累计治理“三化”草原1.1亿公顷以上。草原植被逐步恢复，草原生产能力有所提高。到2020年，全国累计草原围栏面积达到1.5亿公顷，改良草原6000万公顷，人工种草面积达到3000万公顷。主要牧草品种原种繁育基地2.5万公顷，良种繁育基地达80万公顷，年产草种达30万吨以上。新建草原自然保护区50处。累计治理“三化”草原1.65亿公顷以上。全国60%的可利用草原实施禁牧、休牧和轮牧措施，天然草原基本实现草畜平衡，草原植被明显恢复，草原生产能力显著提高，草产品加工业进一步发展，草原畜牧业较快发展。

第四部分提出了草原保护建设利用的区域布局。根据中国草原的区域性特点、存在的主要问题和保护建设利用的需要，将中国草原划分为北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北湿润半湿润草原区和南方草地区等四大区域，明确不同区域的功能定位和主攻方向，结合草原保护建设利用重点工程，采取分区治理的措施，促进区域经济协调发展，逐步形成各具特色的区域发展格局。

第五部分提出了草原保护建设利用重点工程。从草原生态保护建设、防灾减灾及草地开发利用3个方面，提出实施退牧还草工程、沙化草原治理工程、西南岩溶地区草地治理工程、草业良种工程、草原防灾减灾工程、草原自然保护区建设工程、游牧民人草畜三配套工程、草地开发利用工程和牧区水利工程等九大工程。重点工程共涉及1100多个县（市、旗、团场，以及其县域内的农牧场、军事管理区）。

第六部分提出了规划实施的保障措施。指出，草原保护建设利用事关国家生态安全和食物安全，事关经济社会全面协调与可持续发展，意义十分重大，任务相当艰巨。各级发改、财政、农业、水利等部门要根据本规划的内容，充分考虑各级政府的财力和各种资金渠道情况，编制各重点工程规划和地方规划，切实采取措施，组织实施规划。具体措施包括：一是加强领导，切实做好规划的组织实施工作；二是强化依法治草，认真落实各项草原保护制度；三是完善政策措施，不断加大草原投入力度；四是依靠科技进步，大力提高草原科技水平；五是切实抓好重点工程的建设与管理；六是加强舆论宣传，努力营造良好的社会氛围。