《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）共15章。

第一章“全面进入林业草原国家公园融合发展新阶段”。总结了“十三五”时期取得的工作成绩，分析了当前林草工作面临的发展机遇，提出了“十四五”林草保护发展的指导思想、主要目标和保护发展格局。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以全面推行林长制为抓手，以林业草原国家公园“三位一体”融合发展为主线，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强科学绿化，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，深化科技创新和改革开放，提高生态系统碳汇增量，推动林草高质量发展，为建设生态文明、美丽中国和人与自然和谐共生的现代化做出新贡献。

主要目标分两个阶段：①2035年远景目标。全国森林、草原、湿地、荒漠生态系统质量和稳定性全面提升，生态系统碳汇增量明显增加，林草对碳达峰碳中和贡献显著增强，建成以国家公园为主体的自然保护地体系，野生动植物及生物多样性保护明显增强，优质生态产品供给能力极大提升，国家生态安全屏障坚实牢固，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。②“十四五”主要目标。到2025年，森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%，以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积比例超过18%，沙化土地治理面积1亿亩（1亩=1/15公顷）。

保护发展格局：按照国土空间规划和全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局，以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施三北、天然林保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等生态工程。

第二章“科学开展大规模国土绿化行动”。在科学推进国土绿化中，提出到2025年，完成5亿亩国土绿化的任务，其中，人工种草6070万亩，草原改良16930万亩。在夯实林草种苗基础中，提出到2025年，建设国家草种原种基地15处，草种生产基地30处，国家草品种区域试验站20处。

第三章“构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。提出要高质量建设国家公园，优化自然保护区布局，增强自然公园生态服务功能。

第四章“加强草原保护修复”。提出要严格落实草原禁牧和草畜平衡，加快草原生态修复，推行草原休养生息。同时提出两项草原保护修复重点项目：一是退化草原修复项目。对退化草原实施改良和种植乡土草种，提升草原生态功能。针对因超载过牧造成的轻度退化草原，实施退牧还草，采取围栏封育的方式，使受损草原得到休养生息，自然与人工促进恢复草原植被，实施退化草原修复2.3亿亩。二是国有草场项目。将具有重要生态价值的草原、沙化土地治理后形成的草原等建设为国有草场。建设国有草场1000万亩。

第五章“强化湿地保护修复”。提出要全面保护湿地，修复退化湿地和加强湿地管理。

第六章“加强野生动植物保护”。提出要加强珍稀濒危野生动植物保护，保护生物多样性，加强外来物种管控。

第七章“科学推进防沙治沙”。提出要加强荒漠生态保护，推进荒漠化综合治理，推进岩溶地区石漠化综合治理。

第八章“做优做强林草产业”。提出要巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，发展优势特色产业，提升林草装备水平。其中，在发展优势特色产业中，提出要发展牧草产业、草坪业、草种业，打造优质草种繁育和饲草种植基地。

第九章“加强林草资源监督管理”。提出要全面推行林长制，加强资源管理，强化资源监督，综合监测评估。在全面推行林长制中，提出“草原重点省区建立林（草）长制”，并将“草原综合植被盖度”纳入考核指标。

第十章“共建森林草原防灭火一体化体系”。提出要健全预防体系，加强早期火情处理，提升保障能力和抓好安全生产。

第十一章“加强林草有害生物防治”。提出要实施松材线虫病疫情防控攻坚行动，强化林业重大有害生物防治，加强草原有害生物防治。在加强草原有害生物防治中，提出要提升监测水平，建立健全鼠、蝗虫、草地螟等草原有害生物监测预警站点网络体系。建立支撑草原有害生物风险管理的全要素数据资源体系。强化灾害预防和治理，开展草原有害生物治理，强化重大灾害综合治理。推进遥感监测、灾害智能判读、大数据分析预测、生物制剂等技术研发与推广应用。建立省、市两级区域性应急防治物资储备库。

第十二章“深化林草改革开放”。提出要深化集体林权综合改革，完善国有林场经营机制，推动国有林区改革发展，实行高水平对外开放。

第十三章“实施区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目”。提出在黄河、长江、青藏高原等重大战略区域、重点生态区位，聚焦重点、统筹资金、形成合力、系统治理，科学布局和组织实施一批区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目：①黄河及北方防沙带示范项目。聚焦祁连山、秦岭、贺兰山、黄土高原、黄河三角洲等黄河上中下游，以及京津冀、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山等重点防沙区，实施31个区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目。②长江及南方丘陵山地带示范项目。聚焦横断山区、长江上中游岩溶石漠化地区、大巴山区、三峡库区、洞庭湖湿地、大别山区、武陵山区等长江上中下游，以及南岭、武夷山、湘桂岩溶石漠化地区等，实施25个区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目。③青藏高原等重点生态区位示范项目。聚焦青藏高原、东北森林带、海岸带等重点生态区位，实施10个区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目。

第十四章“完善林草支撑体系”。提出要建立完善生态产品价值实现机制，推进法治建设，强化科技创新体系，完善政策支撑体系，加强生态网络感知体系建设，加强人才队伍建设。在强化科技创新体系中，提出要加强林草科技创新平台建设，“十四五”期间，计划建设国家重点实验室1～3个，局级重点实验室30个，国家野外科学观测研究站2～5个，局级生态定位观测研究站90个，林业和草原国家长期科研基地150个，林业草原工程技术研究中心50个，省局共建创新高地3～5个。

第十五章“加强规划实施保障”。提出要坚持党中央集中统一领导，完善规划实施机制，营造良好社会氛围。