共分8个部分。

第一部分总结了“十二五”时期草原保护建设利用取得的6个方面的成效：一是草原各项制度加快落实；二是草原生态加快恢复；三是草原畜牧业加快发展；四是牧民收入稳定增长；五是草牧业发展稳步推进；六是防灾减灾能力明显提升。

第二部分分析了草原保护建设利用面临的机遇和挑战。面临的机遇主要有：一是大力推进生态文明建设为草原生态保护带来新机遇；二是人民对美好环境的期待为草原政策的稳定完善注入新动力；三是深入推进农业结构调整为促进草牧业发展开辟新途径。面临的困难挑战主要有：一是提升草原资源管理利用水平任务艰巨；二是巩固草原生态环境建设成果任务艰巨；三是推动草原畜牧业转型升级任务艰巨；四是草原灾害防控任务艰巨；五是南方草原确权任务艰巨。

第三部分阐述了加强草原保护建设利用的必要性：一是加强草原保护建设利用是实现创新发展的生动实践；二是加强草原保护建设利用是实现协调发展的战略举措；三是加强草原保护建设利用是实现绿色发展的必然选择；四是加强草原保护建设利用是实现开放发展的重要依托；五是加强草原保护建设利用是实现共享发展的有效途径。

第四部分提出了“十三五”时期草原保护建设利用工作的指导思想、基本原则和目标任务。

指导思想：全面贯彻中共的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实加快农业供给侧结构性改革的部署，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，建立草原分区治理体系，健全草原生态文明制度体系，完善草原政策项目体系，加快改善草原生态，积极推进草牧业发展，培育牧区发展新动能，推动形成草原地区生态改善、生产发展、农牧民富裕的良好局面。

基本原则：一是保护优先，加快恢复；二是科学规划，分区治理；三是因地制宜，综合施策；四是突出重点，分步实施。

目标任务：到2020年，全国草原退化趋势得到有效遏制，草原生态明显改善，草原生产力稳步提升，草原科学利用水平不断提高，草原畜牧业因灾损失明显降低，草原基础设施建设得到强化，农牧业和经济结构进一步优化，草牧业发展取得新成效，农牧民收入不断提高。同时，规划还提出了草原生态功能显著增强、草原生产能力稳步提升、草原科学利用水平不断强化、草原灾害防控能力明显提高、草原基础设施日益完善等方面的定量指标。

第五部分提出了建立草原分区治理体系。根据中国草原的资源禀赋特点、草原畜牧业发展水平、存在的主要问题和保护建设利用需要，科学划分草原区域，实施分区治理。将中国草原划分为北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北湿润半湿润草原区和南方草地区四大区域，并依据不同区域的功能定位，确定主攻方向和目标任务。

第六部分提出健全草原生态文明制度体系。包括6个方面的制度：一是草原产权制度，包括草原承包经营制度、全民所有草原资源分级行使所有权制度、全民所有草原资源资产有偿使用制度；二是草原保护制度，包括草原生态空间用途管制制度、基本草原保护制度、草原生态补偿机制；三是草原监测预警制度，包括草原动态监测预警制度、草原承载力监测预警机制、草原生态价值评估制度；四是草原科学利用制度，包括禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度、草原类国家公园体制；五是草原监管制度，包括草原资源资产负债表、领导干部草原自然资源资产离任审计制度、草原生态环境损害评估和赔偿制度、草原生态保护建设成效评价制度。

第七部分提出了完善草原保护建设利用政策项目体系。从生态保护建设、开发利用和防灾减灾3个方面，实施一批草原保护建设利用重点政策项目，不断提升草原生态保护、科学利用和防灾减灾的能力和水平。一是草原生态保护建设政策项目，包括草原生态保护补助奖励政策、退牧还草工程、京津风沙源治理工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、新一轮退耕还林还草工程、农牧交错带已垦草原治理工程、草原自然保护区建设工程；二是草原合理开发利用政策项目，包括现代种业提升工程草种项目、南方现代草地畜牧业推进行动、粮改饲项目、振兴奶业苜蓿发展行动、草牧业发展试验试点工程、草原畜牧业转型示范工程、农区草地开发利用工程；三是草原防灾减灾与支撑保障政策项目，包括草原防灾减灾工程、草原监理监测体系建设工程、牧区水利工程、金融扶持草牧业发展政策。

第八部分提出了5个方面的保障措施。一是强化组织领导；二是强化政策支持；三是强化依法治草；四是强化科技支撑；五是强化宣传引导。