人防工程的作用是在敌方空袭时，保障人民防空指挥体系的稳定，保护人民生命财产的安全，保存有生力量，减少国民损失，保存战争潜力，支持持久战争。

城市是战时空袭的重点，在战时为保障城镇及其居民的生命财产安全，人防工程随之出现。最早的民防工程诞生于第一次世界大战期间的英国伦敦。第二次世界大战期间，民防工程大量出现并发挥了显著作用。战后，尤其是冷战时期，许多国家都构筑了不同类别、用途和规模的民防工程，如人员掩蔽部、指挥所和通信枢纽、救护站和地下医院、各类物资仓库，以及地下疏散干道和连接通道等。有些国家的城市，还将民防工程与城市地铁、大楼地下室及地下车库等市政工程相结合，组成一个完整的城市防护工程体系。中国民防工程建设始于抗日战争时期的重庆大轰炸。中华人民共和国成立后，中国开始大规模城市人防工程建设，并在20世纪70年代达到了高潮。1978年后，中国人防工程建设更加注重平战结合，除了具有战时预定防护功能外，还具有平时防御自然和人为灾害的功能。1997年颁布的《中华人民共和国人民防空法》提出，人民防空工程建设要贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。21世纪以来，中国结合大规模城市基础设施建设，在修建城市地铁、大型地下空间时实施平战结合，兼顾人民防空需求。

人防工程主要在和平时期修建，通常依据城市总体规划和城市防空袭预案，按照人民防空工程战术技术要求编制城市人民防空工程规划，明确人防工程建设指导思想、原则和目标，确定工程布局、结构、建设时序和实施措施。人防工程建设坚持平战结合的方针，充分发挥人防工程平时为城市服务的功能，如用作交通、停车、商业、贮物等。临战前根据预先设计进行平战功能转换，使工程达到战时防护功能的要求。

人防工程除了防核武器、防化学武器和防生物武器等三防要求外，还要防常规武器打击。为避免打击时伤亡过多，单个人防工程的规模和容量都有一定的限制。对大型人防工程，还要求设置相互独立的几个防护分区。在居民住宅区的楼层下面，常常结合房屋基础的需要修建防空地下室。除土建结构以外，人防工程一般在口部设置相应的各种防护密闭设施和设备，以及内部通风、水源、电源和物资等保障措施。

主要有两种分类方式。

人防工程按照战时使用功能不同，分为人防指挥通信工程、人员掩蔽工程、人民防空医疗救护工程、防空专业队工程和人民防空配套工程。

主要保障战时人民防空指挥、通信，通常要求具有较高的抗武器打击和高效的通信协同能力，是人民防空工程的重要组成部分。人防指挥通信工程通常可分为基本指挥所和预备指挥所。随着通信和信息技术的发展，人防指挥通信工程在通信手段运用方面，将广泛采用新的通信技术，提高通信的可行性和稳定性；在通信业务方面，将逐步融合多种业务向综合信息业务方向发展；在防护功能方面，将全面提高以防精确打击、防信息攻击、防侦察监视为核心的生存能力；在建设方面，将由专用工程向与国家、军队指挥工程一体化配置方向发展。

战时保障人民群众生命安全的重要措施。公用的人员掩蔽工程建设，要符合城市人口分布情况和就地就近掩蔽的要求。通常是划区分片并结合改造、利用城市地下空间（如城市地下交通干线、地下公共设施和地下建筑等）建设。为了保证人员掩蔽工程内人员正常生活，除尽可能利用自然通风外，大型人员掩蔽工程内通常设置专门的机械通风系统，具有隔绝防护能力，具备在大气染毒和受放射性污染情况下通风换气的滤毒、消除放射性沾染的能力。此外，工程内通常配置人员生活所需用水，满足照明、通信等需求。

主要用于战时对伤员独立进行早期救治。在战争中，城市一旦遭到核袭击或大规模常规空袭，会产生大量伤员，造成城市医疗机构瘫痪。此时，只有具备预定防护能力的人民防空医疗救护工程，才能够承担起对伤员的医疗救治任务。人民防空医疗救护工程在医治对象、伤情特点、医疗环境等诸多方面，都与平时医院有所不同。在常规武器空袭中，伤员多为火器伤、烧伤、爆震伤和挤压伤等；在核袭击中，伤员主要是烧伤、冲击伤、放射病的单一伤以及复合伤；在生化武器袭击中，伤类、伤情更加复杂。不同武器袭击产生的伤员伤类、伤情不尽相同，治疗要求各异。按照医疗分级和任务的不同，人民防空医疗救护工程一般分为中心医院、急救医院和救护站等3类。

主要用于战时城市防空专业队掩蔽和执行勤务使用，又称防空专业队掩蔽所。人民防空专业队是根据城市防空袭斗争的需要，按专业组成担负人民防空勤务的组织。主要包括抢险抢修、医疗救护、防化、通信、运输、治安等专业队，担负抢建抢修道路、桥梁、水电设施、房屋、人防工程和其他公用设施，抢救人员和物资等任务。医疗专业队伍主要负责在紧急情况下抢救伤员，组织指导群众进行自救互救。消防专业队伍主要协助有关部门执行对重要目标、设施的防火灭火任务，必要时配合防化专业队伍完成洗消任务。防化防疫专业队伍负责对核、化、生武器袭击的观测和侦察，对受染人员、物资、设备和重要目标等进行洗消，消毒和清除沾染，防疫灭菌，对群众进行“三防”知识教育。通信专业队伍主要是抢建抢修通信设施、线路、保障城市防空袭通信联络的顺畅。运输专业队伍主要负责抢运人员、物资。治安专业队伍主要是协助有关部门维护社会治安、交通秩序，监督灯火管制。根据未来反空袭斗争的需要，还可组建伪装示假、空中设障、电子对抗、网络攻防、心理防护等专业队伍。

战时保障性人防工程，主要包括区域电站、区域供水站、人防物资库、人防汽车库、食品站、生产车间、人防交通干（支）道、警报站、核生化监测中心等工程。

人防工程按照施工方法，分为掘开式和暗挖式。

采用掘开方法修建的人防工程。掘开式人防工程按照上部有无建筑，又可分为单建式（图1）和附建式（图2）。①单建掘开式工程，由于埋深浅，出入通道较短，便于平时利用，是平战结合人防工程常用形式之一，多建在火车站、汽车站、以及城市地下中心广场中，平时用于过街或地下商业设施，战时转换为人防工程。②附建式人防工程，结合民用建筑修建的人防工程，其上部有地面建筑物，常称为防空地下室。防空地下室与上部建筑同时构筑，便于实现平战结合和战时人员的快速掩蔽。

图1 单建掘开式人防工程示意图图2 附建式人防工程示意图

在施工时不破坏工程结构上部自然岩层或土层，并使之构成工程的自然防护层的人防工程。按其所处地形特征的不同，又可分为坑道式和地道式。①坑道式人防工程，指在山丘地段用暗挖法修建的人防工程，这种人防工程具有较厚的自然防护层，因而具有较强的防护水平，适宜修建抗力较高的人防工程。②地道式人防工程，指在平地采用暗挖法修建的人防工程，这种工程具有一定的自然防护层，防护能力较掘开式人防工程高，且受地面建筑物影响较小，但受地质条件影响较大。

各国的国情、战略地位、国防建设思想和国力不同，其人防工程的建设规模、抗力等级、防护标准和工程类型等的差别也比较大。有的国家以集中修建规模较大、抗力较高、防护能力较强的大型地下工程为主，有的国家以分散修建单个人防掩蔽工程（包括防核沉降掩蔽部）为主。较大规模的人防工程一般按照防核武器、常规武器、生物武器、化学武器等的要求构筑，并安装必要的设备、设施，以保障掩蔽人员工作、生活所需的环境条件。这类工程通常设置两个以上具有不同朝向的出入口（含人员、设备、机械、车辆出入口）。口部设有防护、消波密闭、通风过滤、洗消设备及应急自备发电站等。为了能适时地按照空袭环境的变化进行工程运行状态的转化，重要工程口部还设有侦察报警系统。对面积较大的工程，为了不因工程某一局部遭受破坏，而使整个工程丧失防护能力，一般都按相应设计规范要求将工程划分为若干个防护单元和抗爆单元。