生态港口建设的词源由“生态”“港口”“建设”三个词源复合而成。“生态”一词源于古希腊字eco，意思是指生物的住所或者栖息地，如今常用于修饰健康、美丽、和谐的事物，包括保护物种多样性，维持生态系统的平衡发展等，其在《现代汉语词典》中的解释为：“指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性”。“港口”一词在《辞海》中的解释为：“在河、海等的岸边设有码头，便于船只停泊、旅客上下和货物装卸的地方。有的港口兼有航空设备”。“建设”一词在《现代汉语词典》中的解释为：“创立新事业；增加新设施；充实新精神”。

综上所述，“生态港口建设”的含义为：健康、美丽、和谐的港口、码头，包括码头及设备的建立、增加和完善。

港口环境问题的研究与治理大体可分为两个阶段。

20世纪60年代中后期至90年代初期，各国广泛开展了港口建设项目环境影响评价和管理的研究与实践。

①国外港口环境影响评价与治理。美国学者N.T.莫尼（N.T.Monney）于1973年提出船舶污染物排放是港口对周围环境影响的一部分，J.H.斯通（J.H.Stone）的同期研究表明，墨西哥湾区超级大港的建设、运营及辅助产业的发展带来了环境污染。C.朗格瑞斯（C.Lagarias）等人于1983年提出应关注港口作业对沿岸海洋环境的影响，K.D.奈特（K.D.Knight）于同期采用生态概念模型与互动矩阵相结合的方法开展海岸工程项目环境影响评价。在开展港口环境影响评价的同时，国外还针对港口发展中产生的环境问题寻求解决措施。国际港湾协会（IAPH）在总结各国发展经验的基础上，于1991年发布了《港口和沿海地区发展的环境规划和管理导则》。

②国内港口环境影响评价与治理。中国于1973年召开第一次全国环境保护会议，交通部（现交通运输部）同年成立环境保护办公室，并在交通部水运科学研究所（简称水运所）成立了海域防污染研究组，为港口和船舶污染物处理以及溢油应急清污的工程、技术、设备、方案、标准等科研项目的立项、实施和成果推广应用提供科学技术支持。1981年，遵照《中华人民共和国环境保护法》中建设项目环评制度的法律规定，水运所承担了秦皇岛港煤码头一期、二期、三期工程及丙丁码头工程环境影响评价，其中的“秦皇岛港煤码头三期工程环境影响评价”成为中国交通部和美国东西方中心合作组织开展中外多个港口、设计和科研单位专家参与的研究项目，针对港口建设的生态影响、运营期煤尘污染、船舶污水处理和溢油事故风险开展了环境影响评价，提出并落实了防治措施。在开展新建港口工程项目环境影响评价的同时，国内还开展了煤码头粉尘防治和油码头油气防治工程技术研究。由交通部（现交通运输部）和劳动部（现人力资源和社会保障部）牵头，开展了枝城港煤码头粉尘治理示范工程，于1991年7月6日联合发布了《港口煤尘防治规定》。

20世纪90年代初期至今，在联合国的推动下，国际社会广泛实施港口可持续发展，开展生态（绿色）港口建设。

①港口可持续发展战略的提出。1992年6月，在里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”，通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》等文件。联合国贸易与发展委员会在1993年10月召开的会议上讨论了由国际港口专家组提出的《港口可持续发展报告》，着重讨论了经济发展带来的环境压力、管理港口环境的技术问题、港口环境保护以及可持续发展战略。

②欧盟海港组织环境实施与生态港口评估。1993年，欧盟成员国、挪威港务局、港口联合组织和海港行政管理部门成立了欧盟海港组织（European Sea Port Organization，ESPO），以确保海港在欧盟中的发言权。该组织吸纳了欧盟观察国加入，并在布鲁塞尔设有常驻秘书处，通过成员大会、执行委员会和8个专家委员会开展工作。ESPO自成立以来一直将环境管理作为优先考虑的问题，通过与港口部门、研究机构和相关专家合作，共同探讨港口环境管理问题，于1994年制定了其第一个环境管理文件《环境实施手册》，通过联合行动、资金扶持、欧共体发展项目的支持等，开展生态港口建设与管理合作，研究生态港口的实施效果。在此基础上，不断完善其环境管理和评价手册内容，突出绿色、可持续发展的理念。

为了评估环境实施手册的实施效果，ESPO建立了生态港口的自我诊断方法（SDM）和港口环境评审系统（PERS）及指标体系，于1996年开展了第一次港口环境调查，调查了15个欧盟国家281个港口的最主要环境问题，于2004年和2009年进行了第二次、第三次港口环境调查，分别调查了129个和122个港口的主要环境问题，于2013年、2016年和2017年进行了可持续发展综合指标评估。由于欧盟在不同的时期对港口主要环境问题的界定和重视程度有所变化，3次调查及3次评估结果的主要环境问题及排序亦有所不同，详见下表。

ESPO为评估环境实施手册实施效果开展的港口环境调查及评估结果中主要环境问题及排序表

③绿色航运计划的创建和实施，以及北美绿色航运组织的建立和发展壮大。加拿大和美国的船东、港口、造船厂、航道管理部门于2007年联合发起了绿色航运计划（Green Marine），紧密联系海运相关方，持续推动北美地区航运业的环境保护工作，增强环境绩效，提高企业对其生产经营活动环境影响和环境效益的认识。船东、港口、造船厂等可向北美绿色航运组织提交申请，自愿加入绿色航运计划，并从该组织网站下载自评价材料，开展企业自评及提交自评报告，由该组织秘书处组织对评价报告做出审核。

北美绿色航运组织成员单位由参加单位、合作单位和支持单位组成。其中，参加单位包括港口企业及船厂、港口当局及航道管理单位、船公司等；合作单位包括供应商、关联团体组织、船级社和认证服务、物流、船代、引航、能源、工程和环境咨询、研发、响应和培训机构等；支持单位包括环境团体和行业协会、政府部门、城市、研究、教育和保护机构等。北美绿色航运组织发展壮大历程如图所示，其2012年、2014年和2018年具体组成状况如下。

北美绿色航运组织成员及合作、支持单位组成状况示意图

a. 截至2012年5月底，共有成员161个。其中参加单位67个，包括20个港口企业、23个码头和装卸公司、2个圣劳伦斯河道单位、19个国内船东、3个国际船东；合作单位54个，主要为船代、托运人、供应商等；支持单位40个，主要为政府和社团等。

b. 截至2014年8月底，共有成员201个。其中参加单位81个，包括23个船公司、26个港口当局及航道管理部门、32个港口企业及船厂；合作伙伴77个，包括62个供应商及相关单位、15个关联团体组织；支持单位43个，包括12个环境团体、7个政府部门、16个城市、8个其他单位。

c. 截至2018年4月底，共有成员289个。其中参加单位125个，包括31个船公司，41个港口当局及航道管理部门，53个港口企业及船厂；合作伙伴96个，包括36个供应商，22个关联团体组织，5个船级社和认证服务机构，3个物流及船代公司，6个引航机构，2个能源公司，17个工程和环境咨询公司，5个研发、响应和培训机构；支持单位68个，包括16个环境团体和行业协会，15个政府部门，18个城市，19个研究、教育和保护机构。

加入绿色航运计划是为了持续地减少各参加单位的生态环境足迹。每一年，各参加单位都要对照绿色航运计划的详细框架，来评判自身的环境表现。通过严谨和透明的认证过程来获得绿色航运的认证，即证明公司领导依据可持续发展方式寻求最佳环境实践，以一种负责任的态度充分发挥自身能动性去尽可能减小公司的环境影响，并以持续地改进环境绩效为目标，自愿地发展和促进保护对策，将技术和经济双赢的可持续发展实践相结合。

④国内广泛深入推进港口建设和规划环境影响评价，积极探索绿色生态港口建设的转型升级发展。伴随着持续和大规模的港口开发活动，国内广泛深入地推进港口建设和规划的环境影响评价，以及环境监理、项目竣工环境保护验收调查。交通部分别于1994年和1997年出台行业标准《港口工程环境保护设计规范》（ JTJ 231—94）和《港口建设项目环境影响评价规范》（JTJ 226—97），并分别于2007年和2011年予以修订。环境保护部聘请多位行业专家编制了港口、海洋工程环境影响评价教材、战略环评教材、环境监理和环保验收调查教材。水运所主持开展的“上海国际航运中心洋山深水港区一期工程环境影响评价”和“港口工程竣工环境保护验收调查技术与应用”在国家生态港口建设中发挥了学科带头和技术支撑作用，分别获得2008年度中国港口协会科技进步奖二等奖和2013年度中国航海学会科学技术奖二等奖。

为积极推进绿色生态港口建设，中国交通运输部先后发布实施了《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015—2020年）》《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》《原油成品油码头油气回收试点工作实施方案》《港口岸电布局方案》，开展了全国内河重点水域港口码头“未批先建”专项整治工作，沿海和长江干线沿岸码头已全面铺开岸电建设，内河服务区建设了船舶岸电供电设施，沿海及内河沿线多数散货码头普遍采用防风抑尘网、喷淋洒水、苫盖等抑尘措施，减少作业及堆存扬尘，长江干线及长三角地区已启动原油、成品油码头油气回收试点工作，积极寻求相关技术、经验和标准的支持。

交通运输部专家委员会2017年的相关调研成果显示，绿色生态港口的建设、维护和管理尚缺乏必要的新技术、新材料、新标准、资金链和持续有效的激励措施支持，其规划、设计、建设、运行、管理全过程的转型升级发展是一项内容庞大且复杂、技术要求和投资运营成本明显提高的系统工程，远非一蹴而就便可实现，必将是一场需要动用各方资源的攻坚战和持久战，既需要得到中央和地方政府的持续支持，也需要相关管理、科研、规划、设计、制造、施工、检验、评估等多部门、多学科业务人员前赴后继地协力开拓创新与持续推进完善。交通运输部为加快推进生态文明和美丽中国建设，以供给侧结构性改革为主线，于2018年4月2日公布《深入推进绿色港口建设行动方案(2018—2022年)》(征求意见稿)，要求将绿色发展贯穿到港口规划、建设和运营的全过程，构建资源节约、环境友好的港口绿色发展体系，从更深层次、更广范围、更高要求建设绿色港口，为水运绿色发展和高质量发展提供有力支撑。

相关工作的推进为生态港口建设的科学技术理论、工程建设与运行理念、配套设施与管理体系的确立和发展完善奠定了坚实基础。

生态港口建设，即港口的可持续发展战略的创建与实施，是一项世界性的科学技术难题。为此，世界各国从港口环境影响评价和治理措施入手，科学地辨识港口建设和运营对生态环境的不利影响，通过研发和配置相应的治理措施来尽可能预防和减缓不利影响。然而，人类对港口的开发和利用、对生态环境影响的认识以及影响预防和减缓对策的能力是一个不断发展和提升的过程，单纯依赖某一时期的环境影响评价和治理措施，尚难以解决港口的环境问题，因此，有必要开展持续不断的生态环境评估和治理措施的改进完善。

来自欧盟、北美和中国的实践经验均表明，负责港口事务的政府主管部门和相关国际组织应该将港口的环境管理作为优先考虑的问题，通过与港口部门、研究机构和相关专家合作，以及成立包括了相关产业链及供应链单位的合作同盟组织，共同探讨港口的环境管理问题，制定并持续评估、更新完善港口的环境管理文件，通过联合行动、资金扶持、发展项目支持、企业绿色标志认证及奖励计划等方式，开展生态港口建设与管理合作，研究生态港口的实施效果，突出生态保护、绿色、可持续发展的理念，使得港口的环境管理能力得到不断完善。

ESPO建立的生态港口自我诊断方法和港口环境评审系统包括了空气质量管理、能源节约和气候变化、噪声管理、废弃物管理、水环境管理5个一级指标，并将其按照表率、提供条件、鼓励、合作、监管5个方面，分类确定若干项对策措施及评价指标。具体分类如下：

①表率（Exemplify）。对自身经营的港口设施在操作、设备、资产等方面推进环境绩效管理，为更多的港口用户做出表率。

②提供条件（Enable）。在港区内提供能增强环境绩效管理的操作和基础设施条件。

③鼓励（Encourage）。奖励在环境绩效管理方面取得好成绩的港口用户。

④合作（Engage）。与港口设施用户或港务局联合开展能够促进港区和物流链环境绩效的项目。

⑤监管（Enforce）。制定能够促进港口设施用户加强环境绩效管理的相关机制。

北美绿色航运计划的绿色认证包括了港口和船舶两个方面。一级指标主要包括：残余货物和干散货装卸及存储管理、社区影响、环境引领、垃圾管理、温室气体和空气污染物排放控制、含油污水处理、溢油和气体泄漏防治、水生物种入侵防治、运营过程中不可避免的环境问题防治等。

根据交通运输部《深入推进绿色港口建设行动方案（2018—2022年）》（征求意见稿），中国绿色港口建设的主要任务是：深入贯彻绿色发展理念、优化能源消费结构、节约和循环利用资源、加强港区污染防治、推进港口生态修复和景观建设、创新绿色运输组织方式、提升港口节能环保管理能力，总体建设目标是：到2020年，全面完成“十三五”相关规划目标任务；2020～2022年，每年建成一批资源利用集约高效、生态环境清洁友好、运输组织科学合理的港口（港区），示范带动全国绿色港口建设；到2022年，实现港口资源利用效率稳步提升，生态保护措施全面落实，能源消费和运输组织结构明显优化，污染防治和绿色管理能力明显提升，中国港口绿色发展水平整体处于世界前列。推进绿色港口建设的基本原则如下：

①深化拓展，统筹推进。按照生态文明建设和高质量发展的新要求，认真总结“十二五”绿色港口主题性试点建设和绿色港口（码头）等级评价等工作经验，不断深化绿色港口发展内涵，不断拓展和丰富绿色港口建设内容。强化组织实施，统筹推进，全面提升港口的绿色发展水平。

②示范引领，重点突破。对标国际先进水平，择优选择一批基础条件好的规模以上港口（港区）开展绿色港口建设工作，加强示范引领，加快形成可复制、可推广的经验。在清洁能源应用、资源集约利用、船舶港口污染治理、绿色运输组织推广等关键领域，实行重点攻关、重点突破，形成示范效应，带动全国绿色港口建设。

③政府引导，协同发展。更好发挥政府部门作用，强化规划政策引导，形成绿色港口发展长效机制。充分发挥企业主体作用，广泛调动港口企业的积极性、主动性和创造性，鼓励港口企业整体或或联合建设绿色港口，实现协同发展。

生态港口建设从前期的港口环境影响评价及治理对策的探索，到联合国贸易与发展委员会将其提升到港口可持续发展战略的高度，再到欧盟海港组织、北美绿色航运组织和中国政府长期不懈的持续推进，终于形成了比较系统和完整的贯穿港口设计、建造、运营以及维护、改造全生命周期可持续发展的科学技术理论、工程建设与运行理念、配套设施与管理体系，通过多方合作和强化环境管理，以及持续改进和绩效评估，来尽可能减少港口建设和运营的生态环境足迹，满足生态环境、港口和社会经济和谐发展的目标，标志着人类共同努力解决世界性环境科学技术难题的重大进展，具有重要的社会环境经济效益和促进可持续发展意义，其对港口的转型升级发展和供给侧结构性改革的影响是巨大和深远的。