农业结构政策制定原则主要包括：①坚持底线思维，确保国家粮食安全；②坚持发挥区域比较优势，因地制宜，突出特色；③坚持稳定提高农业综合生产能力，各生产部门相互促进，协调发展；④坚持依靠科技进步；⑤坚持以经济手段调控为主；⑥坚持以市场为导向，尊重农民自愿。

农业结构政策制定依据主要包括：①农业结构政策制定要顺应消费需求的变化。农业结构政策制定要求分析和了解市场的实时需求及变化，在短缺经济时，实行单一的粮食型农业结构满足于当时人们的低层次消费需求。发展多种经营、提高农产品品质结构适应于居民生活水平的不断提高，人们对农产品的消费向多元化、质量型的需求要求。②农业结构政策制定要适应农业要素禀赋变化。农业结构政策制定要依托当地资源条件和生态系统，因地制宜，做好地域产业的分配，促进资源完整性的合理配置。③农业结构政策制定要适应国家战略要求。农业结构是国家产业结构基础，将直接影响国家社会的经济发展。农业结构政策制定既要满足农民对物质生活的需求又要满足全社会民众对农产品的消费需求，要进一步提高农民的收入水平，改善城乡生活差距，使城市和农村的人民全部受益，实现经济的可持续发展。

农业结构政策的功能是在农业结构的形成和发展过程中，调整优化自然环境条件、农业资源条件和生产力发展水平、市场需求及变动、技术与投入、经济制度和经济政策等农业结构的影响因素，并激励农业经营主体自觉参与该过程，推动农业结构及农林牧渔内部各业之间的比例协调，产业增长与发展速度协调，农业结构适应经济发展的需要；实现人力、物力、财力等资源在产业间合理配置，提升资源的利用效率；产业部门之间的比重、联系符合经济发展的一般规律，适应本国现在与未来经济发展的需要。同时，农业区域专业化与产业集聚、粮食生产和林业受国家政策的重点保护。对于有效配置农业资源，促进农业产业结构合理化，加速农业经济发展以及提高农业经济效益，推动乡村产业振兴具有重要价值。

农业结构政策的实施，可以引导农业经营微观主体行为决策，推动农林牧渔业及农林牧渔服务业各生产部门间、某一生产部门内部各生产产品间、某一生产产品的数量与质量间及农业生产区域间的比较利益，引导农业经营微观主体积极主动地按市场需求组织生产，优化农业内部各生产部门生产要素构成及其比例，进而达到矫正失衡农业结构的目的。

农业结构政策目标随政策背景的差异而变化，政策目标侧重点也有所不同。中国农业结构政策目标主要包括：①根据消费需求提供充足绿色、安全、优质的农产品，确保国家粮食安全，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。各地在保障粮食生产能力不降低的同时，因地制宜发展经济作物。②保证农业生产部门能够充分合理地利用各种农业资源，实现农民收入持续增长和农业综合素质提升，突出一二三产融合、种养结合、产业链延伸、循环发展、农业多功能拓展，培育壮大农业农村新产业新业态，提高农业结构效率。③建立与资源承载力相匹配的农业结构，推动生产、生活、生态协调发展，实现农业绿色可持续发展。④转变农业发展方式，使农业生产由增量为主转变为产量、质量、效益协调发展，由依靠资源投入的“粗放式”生产真正转变为依靠科技进步的“集约式”生产。

中国农业结构政策主要经历了以下四个阶段：①改革开放前，多年贯彻执行“以粮为纲，全面发展”的方针上有片面性，忽视非农经济和多种经营，国家农业结构政策就是强调粮食生产，致使农业生产走上了“以粮为纲”的轨道，形成了全国处处以粮食增产为导向的趋同农业产业结构。②改革开放以来到20世纪80年代末90年代初的“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”。1979年，《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中提出“发展农业生产力，以粮为纲，全面发展”，提高粮食等农产品的总供给水平，缓解当时极度严重的粮食短缺矛盾。1983年中央1号文件提出抓紧粮食生产，适宜种粮食的耕地要保证种粮等。但1984年1号文件明确提出扭转林、牧、渔业发展不足，商品供应紧张的状况，并从1984年开始拨出专款启动商品粮基地建设项目，投入大量资金建设棉花基地、瘦肉型猪基地和优质农产品基地；设立农业综合开发资金，用于改造中低产田，提高农业综合生产能力，特别是粮棉油大宗农作物的生产能力；利用价格手段将农产品的统购派购改为合同定购和市场收购，降低了主要农产品的平均单价；利用行政手段将不适宜种粮食的耕地退耕还林还牧，形成以丰富农产品品种为导向的农业结构。③20世纪90年代初到2015年农业结构战略性调整，农业结构政策提出面向“适应国内市场需求”“农业增效、农民增收”和“与国际市场接轨”全面调整农业产业结构。强调中国农业发展的阶段性任务（目标）不再是仅仅追求总量的供求平衡，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。发展“高产、优质、高效农业”，追求高产、优质、高效、安全成为继续推进农业和农村经济结构调整、提高农业竞争力的着眼点。④2016年以来农业供给侧结构性改革，树立大食物观，满足日益多元化的食物消费需求。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、农村一二三产业融合发展。

中国农业结构政策工具主要有：①强化财政金融政策扶持，完善农业结构的政策支撑体系。完善财政补贴政策，实行粮食安全党政同责，稳定种粮农民补贴，让种粮农民有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，推动新增补贴向农业结构调整优化倾斜。完善金融支持政策，积极创新农业金融产品和服务，引导和激励金融资本参与农业结构调整优化，探索将区域主要特色农产品纳入保险保费补贴范围，提升风险保障水平。②强化农业基础设施建设，提升农业结构的物质装备条件。实行基本农田保护制度，重点将城镇周边、交通沿线地区优质耕地划为永久基本农田。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头，保障措施落实到具体项目。开展农业环境突出问题治理，推进农业面源污染综合治理、耕地重金属污染治理、东北黑土地保护、地表水过度开发和地下水超采综合治理，实施退耕还林还草工程，支持耕地轮作休耕制度。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全追溯管理信息平台。加快推进农产品初加工设施建设，实施产地初加工补助政策。建设优势农产品产地初加工和加工技术集成基地，扶持加工专用原料基地建设。着力加强公益性农产品批发市场设施建设和配套服务。③强化科技创新驱动，激发农业结构的现代要素活力。依托全国农业科技协同创新联盟，积极开展重大农业科技协同攻关，推动在生物育种、智能农业、农机装备、加工技术、生态环保和粮食绿色增产模式等领域取得重大突破。积极发挥种业创新在农业结构调整优化中的先导作用，尽快培育一批高产、稳产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。以国家粮食安全产业带、粮食主产区、产粮大县和粮食生产功能区为重点，继续加大高产优质创建支持力度。开展分区域、分作物标准化的高产高效、绿色可持续技术模式攻关，加大各区域主导品种和主推技术遴选支持，加强稳产增产、抗灾减灾、农业机械化关键技术的集成应用。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，强化农机与农艺融合，创建一批全程机械化示范区。强化信息服务，推进信息进村入户试点，加快村级信息服务站（员）建设。开展农产品电子商务示范，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与农产品电子商务平台建设。④加快构建新型农业经营体系，发挥新型农业经营主体示范带动作用。加强新型农业经营主体培育，通过贴息贷款、项目支持等方式，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展适度规模种养业、生态循环农业。⑤在资源承载力和环境容量前提下因地制宜，构建农业生产生态协调的区域结构。按照现代农业发展要求，顺应在市场化基础上形成的农业产业区域化演进的趋势，推进农业产业向区域集群化发展。提升主产区，建立功能区，建设保护区，构建科学合理专业化的生产格局，促进主要农产品生产逐步向优势产区集中。