农民专业合作社政策主要包括农民专业合作社法、农民专业合作社补贴政策等。
2006年10月31日,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)。2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订。农民专业合作社法全文包括总则、设立和登记、成员、组织机构、财务管理、合并、分立、解散和清算、农民专业合作社联合社、扶持政策、法律责任、附则,共十章七十四条。其中包含了对农民的优惠政策:①产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第49条规定,国家支持发展农业和农村经济的建设项目,可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体,由于竞争实力较弱,应当给予产业政策支持,把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。经项目主管部门批准后实施有关项目。②财政扶持。《农民专业合作社法》第50条规定,中央和地方财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。③金融支持。《农民专业合作社法》第51条规定,国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供金融服务。④税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织,可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。《农民专业合作社法》第52条规定,农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策,由国务院规定。
农民专业合作社补贴政策包括税收优惠政策、金融支持政策、财政扶持政策、涉农项目支持政策、农产品流通政策、人才支持政策。分为以下内容:①合作社销售成员的产品视同农户自产自销。②增值税一般纳税人从合作社购买产品可以按照13%进行进项税抵扣。③每年国家都会下拨一部分资金对合作社进行帮扶,这些资金是不用还的。④国家可以根据合作社的性质、特点、规模等支持一部分无息贷款,一般情况可以使用3年,无息贷款使用时是先垫付贷款利息,然后凭还款票据再到财政局报账。⑤合作社向成员提供农资免征增值税。⑥合作社与成员签订的产品销售合同,免征印花税。⑦提供优质金融服务。将开展农民专业合作社的信用等级评定,对于在工商行政部门登记的农民专业合作社,在各种贴息贷款项目和小额贷款上给予倾斜。农村信用社将积极调整信贷结构,合理安排资金,对规范经营、符合贷款条件、生产经营正常、经营收入稳定、有还款能力的农民专业合作社,优先给予贷款支持。⑧提升农民专业合作社经营能力。鼓励有一定生产经营规模和出口实力的农民专业合作社,向当地市外经贸行政部门申请办理对外贸易经营者备案登记,积极拓展国外市场。⑨适当加大资金扶持力度。将支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、农村现代流通网络建设、市场营销和技术推广等服务。各项支农资金包括现代标准农田建设、标准化生产与无公害基地建设、农产品市场营销、农业产业化、测土配方施肥及引进新品种、新技术等专项资金,将适当向农民专业合作社倾斜。⑩对农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险及相关技术培训业务,家禽、畜牧、水生动物配种和疾病项目防治的收入,免征营业税。
在国家经济社会发展体系中,农民专业合作社是农业发展体系的重要构成要素。随着国家对农业发展扶持政策力度不断加大,相关的政策法规体系不断完善,农民专业合作社发展渐成规模,且取得了良好的成效。从中国农业发展整体形势看,通过全面发展农民专业合作社,有助于更好地落实国家扶贫政策,提升农业经济发展效益。因此,加强农民专业合作社的发展具有重要的意义。