该行动方案在“建立一个有效的管理体制”的标题下，用一章的篇幅对欧洲电子商务的立法宗旨、立法原则做了阐述。关于电子商务的立法宗旨，行动方案指出欧洲究竟能在多大程度上得益于电子商务，关键取决于是否具备满足企业和消费者的法律环境。已有的欧洲统一大市场的机制也已证明了其对传统商业形式的价值，现在应使之适应电子商务的发展需要。因此，欧洲电子商务立法的宗旨必须确立为实现两个互补的目标：①建立起消费者和企业对电子商务的信任和信心。在实现前，该目标就要通过立法建立合法、安全和规范化的电子商务交易环境。②保证电子商务充分进入单一市场。该目标的核心内容是在欧盟15国范围内建立一个协调一致的电子商务管理框架，这一管理框架须以欧盟一体化建设的成果——欧洲统一市场的法律制度为基础，以确保电子商务的发展得以最大限度地利用统一市场的良好环境和市场潜力, 同时避免成员国各自为阵，对已统一的欧洲内部市场造成分化的危险。