其编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求。

国有资本投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。采用招标控制价招标的优点包括：①可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。②提高透明度，避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生。③可使各投标人自主报价，不受标底的左右，公平竞争，符合市场规律。④既设置了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。

招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。招标控制价应在招标文件中公布，不得进行上浮或下调；应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。