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企业应急预案

/enterprise emergency plan/
条目作者李湖生

李湖生

最后更新 2022-12-23
浏览 202
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从事生产经营活动的企业所制定的应急预案。

英文名称
enterprise emergency plan
所属学科
安全科学与工程

《突发事件应对法》和《安全生产法》等法律规定了企业应编制应急预案的情形。企业应急预案按《突发事件应急预案管理办法》的分类属于单位和基层组织应急预案;由企业负责人组织制定,侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要,参照国际惯例,建立本集团应急预案体系。

2016年,国家安全生产监督管理总局发布的《生产安全事故应急预案管理办法》将生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。当生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。综合应急预案主要规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

专项应急预案指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案主要规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

现场处置方案指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案主要规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。

美国企业根据所在行业相关法律法规的要求,可能需要编制不同种类的应急预案,如:应急行动预案(EAP)、应急响应预案(ERP)、设施应急预案(FCP)、应急操作预案(EOP)、综合应急管理预案(CEMP)等。法律强制要求涉及火灾、爆炸、危险化学品泄漏及其他高风险工艺、设施等的企业必须编制相关应急预案,一些特殊行业领域的应急预案必须报相关政府监管部门评审和批准。

法律法规规定了不同预案必须包含的关键内容。为指导企业编制应急管理预案,美国联邦应急管理局(FEMA)在1993年发布了《工商企业应急管理指南》,虽然指南中描述的方法只是建议而不是规定,但经历20年后,该指南仍然是企业应急管理和预案编制的主要参考资料。

指南主要内容:包括:①应急预案编制的四大步骤:组建编制队伍,能力与危害分析,预案编制,预案实施;②应急管理的重点事项,指挥与控制,通讯,生命安全,财产保护,向社区延伸,恢复与重建,行政与后勤;③特殊灾害处理方法,包括火灾、有毒物质事故、洪水、飓风、地震、龙卷风等。

指南给出了企业应急管理预案的参考格式和主要内容要素:①概要。简要介绍应急预案的概况,包括:预案的目标,企业应急管理方针,预案的权威性和核心人员的职责,可能出现的突发事件,应急响应行动的管理场所。②应急管理要素。主要介绍企业应急管理的核心要素,包括:指挥与控制,通讯,生命安全,财产保护,社区宣传,恢复与重建,行政与后勤。③应急响应程序。说明企业如何开展应急响应工作,包括:形势评估,保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产,向员工和客户发布警报,与职员和社区沟通,企业内全员疏散,响应活动管理,启动并运行应急操作中心,消防灭火,行动终止,保存重要记录,恢复行动。④支持文件。列出紧急情况下可能需要的文件,包括:应急电话通讯录——列出所有现场和场外应急人员的电话、简要职责和24小时联系电话(尽可能与钱包尺寸相当);建筑物与现场地图——各种建筑物的位置和楼层平面布置图,并包括各种消防与安全设施设备的具体位置;资源清单——列出紧急情况下需要的重要资源(设备、物品、服务);与其他机构或政府部门签署的互助协议。

  • 李湖生.美国企业应急预案及其对我国的启示.中国安全生产科学技术,2014,(11):65-70.

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