风险评估的结果是得到风险程度并确定其是否在可承受范围。
风险识别、风险分析、风险评价的全过程。
风险评估的结果是得到风险程度并确定其是否在可承受范围。
风险评估的特点包括四个方面内容。①多因素:风险评估应该考虑多种因素,包括致灾因子的属性因素,如致灾物质、能量、信息的临界量和触发因素特点规律等;事件作用因素,如作用类型、强度和时空特性等;承灾载体属性因素,如易损性、脆弱性和鲁棒性等;应急管理因素,如救援能力、医疗能力和自救能力等。②多灾种:风险评估应该考虑可能面临的多种突发事件的综合影响。③多环节:不仅需要研究突发事件情况下的风险评估,更应该研究常规情况下的风险评估,将风险评估纳入发展规划和建设中。④全过程:风险评估应该贯穿从事件孕育、发生发展、突变成灾、造成灾害作用及灾后恢复的全过程中,为相应的应急管理工作提供支持。
风险评估主要包括风险识别、风险分析、风险评价三方面的内容。
风险识别是发现、认可并记录风险的过程。目的在于确定可能影响系统或组织目标得以实现的事件或情况。一旦风险得以识别,组织应对现有的控制措施(诸如设计特征、人员、过程和系统等)进行识别。风险识别过程包括识别那些可能对目标产生重大影响的风险源、影响范围、事件及其原因和潜在的后果。方法包括:基于证据的方法,如检查表法以及对历史数据的审查;系统性的团队方法,如一个专家团队可以借助于一套结构化的提示或问题来系统地识别风险;归纳推理技术,如危险与可操作性分析(HAZOP)等。
风险分析要考虑导致风险的原因和风险源、风险后果及其发生的可能性,识别影响后果和可能性的因素,还要考虑现有的风险控制措施及其有效性,然后结合风险发生的可能性及后果来确定风险水平。风险分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的组合。定性评估可通过“高、中、低”这样的表述来界定风险事件的后果、可能性及风险等级。如将后果和可能性两者结合起来,并与定性的风险准则相比较,即可评估最终的风险等级。
风险评价包括将风险分析的结果与预先设定的风险准则相比较,或在各种风险的分析结果之间进行比较,确定风险的等级。常见的方法是将风险划分为三个等级段。安全工程领域的“最低合理可行”原则(简称ALARP)即适用于这种方法。上段指无论活动能带来什么利益,风险等级都是无法容忍的,必须不惜代价进行风险应对;中段指要考虑实施风险应对的成本与收益,并权衡机遇与潜在结果;下段指风险等级微不足道,或者风险很小,无须采取风险应对措施。
风险评估技术有很多种,每种评估技术都有其不同的使用范围和应用条件。随着风险评估技术的不断发展和完善,在越来越多领域为应急管理提供技术支撑。如下表所示,列出了几种常见的技术工具的分类。
直接评估工具 | 情景评估工具 | 等级评估工具 |
指数法:道化学指数法、蒙德指数法、肯特指数法…… 预先危险性分析方法(PHA) 工作危害分析法(JHA) 危险度法 危险相对排序方法 安全检查表方法 | If-Then分析 HAZOP(危险与可操作性分析) HACCP(危险分析与关键控制点) FMEA(失效模式与影响分析) 业务影响分析 FTA(故障树) ETA(事件树) 多米诺效应分析 事故数值模拟 蝴蝶结分析(Bow-Tie) MORT法 瑞士奶酪模型 | 头脑风暴法 德尔菲法 层次分析法(AHP) 风险矩阵法 在险值法(VaR) 均值-方差模型 马尔可夫链 蒙特卡洛模型 贝叶斯分析 影响图法 |
风险评估是应急管理重要的有机组成部分,通过风险评估可以确定应急管理的重点目标、关键环节等。如通过了解存在哪些风险以及哪些是需要特别加以关注的高风险事件,从而制定合理的预防措施和应急预案。通过对事件演化过程各阶段的风险评估,可以辅助应急管理措施的优化,包括事前加强防护目标的抗灾能力,事中实施科学合理的救援处置,事后制定合理的恢复建设方案。