政府OA系统主要服务于政府及所属部门的日常事务管理，是政府机构业务信息化系统的基础功能平台，提供政府机关内部机构与机构、机构与人员、人员与人员之间以及计算机系统之间的信息交换、公文流转和综合业务管理，建立高质量、高效率的信息网络，为领导决策和机关办公提供信息服务，提高办公效率，降低行政成本，从而实现行政机关的办公自动化、办公无纸化、信息资源化、业务协同化、服务智慧化、决策科学化和传输网络化。

政府OA系统是电子政务全面发展的基础，也是电子政务G2E模式（government to employee）中的核心枢纽系统。电子政务G2E模式，又被称为内部效率效能（internal efficiency and effectiveness，IEE）电子政务模式，主要是利用Intranet网络技术构建起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。通常，政府OA系统由电子邮件系统、公文处理系统、档案管理系统、综合业务管理系统、多媒体协作系统、个人办公系统、知识管理系统、辅助决策支持系统等多个应用子系统，以及工作流程管理、用户管理等系统管理子系统构成。其系统功能模式可以分为事务型OA系统、管理型OA系统和决策型OA系统。

①事务型OA系统。办公事务的主要内容是执行例行性的日常办公事务，涉及大量的基础性工作，应具有文字处理、日程安排、文件库管理、行文处理、邮件处理、文档资料处理、编辑排版、电子报表和其他业务数据处理功能。具有通信功能的多机事务处理办公系统，应能担负起电视会议、联机检索和图形、图像、声音等处理任务。

②管理型OA系统。其是把事务型OA系统和综合业务信息数据库紧密结合而形成的一体化的办公信息处理系统，具备事务型办公系统的全部功能，同时增加管理信息系统功能，包括提供业务信息记录、存储、管理、查询、分享、业务流程管理、动态跟踪、业务处理智能预警和工作绩效考核等功能。

③决策型OA系统。其是在事务处理系统和管理信息系统的基础上，增加了决策或辅助决策功能的最高级的办公自动化系统，既具备管理型OA系统的功能，又增强了数据分析能力和辅助决策能力，具备由专家系统和人工智能保障的决策功能。

政府OA系统三种模式之间的基本关系与相关办公业务的应用类型紧密相关。①事务型OA系统是应用基础层，由单机或多机组成，负责文字处理、文电流转处理与管理、文档管理、电子邮件、日程安排、通知公告发布等日常办公事务工作；同时也提供会议管理、财务管理、车辆管理、办公用品管理、后勤管理、人事管理等应用功能。②管理型OA系统是应用中间层，由各种较完善的政务业务信息数据库和具有通信功能的多机网络组成，能对各种大量的政务业务信息数据进行综合管理和全程动态跟踪，使信息数据和设备资源实现共享，使办公效率得到很大的提高。其主要应用包括政府履行行政审批、市场监管、社会管理、公共服务等职能以及政府自身运行管理过程的各类业务信息系统。特别是面向知识管理和大数据分析的管理型OA系统，还要有专门的业务信息数据综合管理系统，用于集成各种业务信息数据，包括传统的关系型数据库中的数据、数据仓库中的数据，以及来自内部和外部的其他各类非结构化数据。③决策型OA系统是应用最高层，其综合了事务型和管理型OA系统的全部功能，并以事务型和管理型OA系统的大量数据为基础，以其自有的决策模型和大数据分析模型为支撑，为领导决策及辅助人员决策提供服务。传统的决策型OA系统以数据仓库为依托，并利用数学模型的功能，为用户决策活动生成所需信息，如宏观经济预测分析模型与辅助决策应用系统。而大数据环境下的决策型OA系统，不仅要以数据仓库为依托，而且还要基于地理信息基础数据库以及来自互联网和物联网的数据，建立大数据资源库、大数据分析模型和人工智能分析模型，提供智慧政务服务和智慧城市管理服务。

始于20世纪70年代的国外OA系统，最初是以大中型计算机为中心、以处理结构化数据为主要内容的第一代文件型OA系统，到20世纪80年代发展为以微机和局域网络为中心、以存储和处理信息为主要内容的第二代流程型OA系统，到20世纪90年代以后发展为以网络为中心、以处理信息和知识为主要内容的第三代知识型OA系统，进入21世纪以后，逐步发展为以协同办公、商务智能、决策分析、大数据分析为主要内容的第四代智能型OA系统。

在中国，政府OA系统应用始于20世纪80年代。到了21世纪初，随着电子政务建设的全面展开，基于Internet/Intranet/Extranet互联网络的政府办公业务体系也基本形成（如下图所示）。回顾中国政府OA系统的应用和发展历程，大致经历了以下四个阶段。

基于Internet/Intranet/Extranet互联网络的政府办公业务体系

第一阶段：20世纪80年代到90年代初期。随着个人计算机、传真机、小型打印机等的发明和广泛使用，中国政府OA系统建设进入起步期，逐步实现了数据统计和文字处理电子化，建设了一批以单机应用为主的业务管理信息系统。

第二阶段：20世纪90年代中期。这个时期的政府OA系统以单机联网和办公流程自动化、管理信息系统广泛应用为特征。各级政府及其部门逐步完成局域网建设，并通过电话拨号等方式实现远程单机网络接入，信息和公文网络化传输快速普及，各类业务流程自动化系统、管理信息系统如雨后春笋般涌现，国家和一些地方还尝试开发和应用辅助决策系统，从而使政府办公的效率得到较大提高。其中最具代表性的系统当属国务院办公厅秘书局组织建设的全国政府系统第二代电子邮件系统和国民经济综合发展决策支持系统。此外，一些国家部委和地方政府将OA系统与GIS系统相结合，陆续建成一批基于空间数据支持的专业信息系统，如土地资源管理、矿产资源管理、生态环境管理、水利资源管理、森林资源管理、石油天然气资源管理、自然灾害管理、城市管理等业务信息系统。

第三阶段：20世纪末至2010年。该阶段办公自动化逐步融入电子政务。其主要特点是政府实现高速宽带网络互联、广泛开展大规模信息化系统建设和应用，各级政府全面上网（互联网），政府办公自动化和政务信息化深刻改变了政府的管理和运行模式。特别是继中国政府推进政府机关内部办公网（Intranet）、政府办公业务资源网（Extranet）、政府公众信息网（Internet）和政务信息资源库（“三网一库”）建设之后，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）于2002年发布，首次确立了中国电子政务建设工作重点，即“两网一站四库十二金”。“两网”是指政务内网和政务外网；“一站”是指政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”是要继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、金保、金农、金质和金水等八个业务系统工程。这期间，政务内网的快速发展带动了各级政府OA系统网络化和协同化应用的深入与普及。

第四阶段：2011年至今。主要特点是整合集中、共享开放、移动化应用并与智慧城市建设相融合。特别是云计算、移动互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的高速发展，政府OA系统具有了为知识经济、网络经济和智慧城市的发展战略提供政府办公业务信息数据服务与管理的明显特征，并逐步呈现出应用移动化、工作协同化和服务智慧化的时代特征。其中，应用移动化主要表现为：随着WLAN、4G、5G等无线通信技术的普及，政府将办公自动化和业务信息化系统移植到手机等移动终端，进一步扩大了办公应用活动范围，提高了普及率和应用效率。

工作协同化主要表现为：站在政府管理全局的角度，推行政府协同办公网络系统应用和搭建统一的政府办公资源共享开放调度指挥平台，强调政府办公自动化中的网络协同作业与管理，特别是要实现信息的协同、业务的协同和资源的协同，以及政府各种资源（包括人、财、物、信息和流程组成的政府运作基本要素）协同管理，实现跨区域、跨层级、跨部门的政府日常办公与业务处理中的文电协同处理、业务流程全程跟踪处理与政府重点工作动态督查和预警调度，以及各级政府部门工作人员绩效管理与统一电子监察等活动。服务智慧化主要表现为：在大数据时代，政府数据化转型成为必然，在政务云和城市云的支持下，在政府OA系统中加入大数据分析功能，帮助政府工作人员发现潜在的政府创新机遇。同时，以全网数据库（包括网页数据、微博、微信数据等）和业务数据库为基础，以大数据和人工智能技术为核心的办公决策支持系统的应用提上智慧政府和智慧城市建设的议事日程，这不仅可以通过政务网络内外部信息数据分析与比较，找出政务服务中存在的不足，并确认未来发展重点，提高数据政府服务效能，也可以面向城市管理领域，提供城市管理智慧服务，如城市应急指挥辅助决策系统、城市环境质量监测辅助决策系统等。