系统以雨、水、工、旱和灾等方面采集信息为基础，以通信为保障，以计算机网络为依托和决策支持为核心，及时掌握各地防汛抗旱情况并对其发展趋势进行预测预报，制定防汛抗旱调度方案并科学地运用水利工程体系，为防汛抗旱指挥决策提供支撑。

20世纪90年代，中国水利部提出建设国家防汛抗旱指挥系统。2005年6月国家防汛抗旱指挥系统一期工程开工建设，2011年1月竣工验收并投入运行。2014年5月国家防汛抗旱指挥系统二期工程启动建设，对一期建成的系统进行完善和扩充。

系统覆盖中国水利部、7个流域管理机构、31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和各地（市）级防汛抗旱部门，各级防汛抗旱部门负责管理和运行本级的系统，各级之间通过计算机网络相互连接。其层次结构如图1。

图1 国家防汛抗旱指挥系统层次结构示意图

系统由信息采集、计算机网络和通信、决策支持及安全体系、标准规范体系构成，各部分间由标准协议与接口连接为一个有机的整体（图2）。①信息采集系统。实现雨情、水情、工情、旱情、灾情及视频监控信息的采集。②计算机网络系统。连接中国水利部、7个流域管理机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团及各地（市）级防汛抗旱部门的计算机网络和视频会议，以及网络安全体系。③通信系统。主要包括移动应急指挥平台和以卫星为基础的应急通信网络，为工程抢险等防汛现场指挥提供通信保障。④决策支持系统。主要包括数据汇集平台、应用支撑平台，实时水雨情、热带气旋、防洪工程、旱情、历史大洪水、历史洪灾、社会经济、地理空间等数据库，以及水情气象、防汛业务、抗旱管理、综合信息服务等业务应用。

图2 国家防汛抗旱指挥系统体系结构图

主要是：①信息采集。可快速准确自动地采集各类防汛抗旱信息，并实现中国各地向中国水利部、7个流域管理机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团及各地（市）级防汛抗旱部门自动报送，防汛抗旱灾情统计信息标准化、格式化传输和处理。②视频监视。可将重点防洪工程视频监视信息接入国家防汛抗旱总指挥部，实现防洪调度现场可视化。③网络传输。可实现各单位之间数据、语音和视频等各种信息高效传输。④卫星通信。保障重要防洪地区、蓄滞洪区、关键报汛站等的现场指挥数据畅通及突发事件现场应急通信，保障灾情现场语音、图像、数据的实时传输。⑤洪水预报。将汇集的气象和水文等信息，利用多源融合区域降水量定量估算、气象业务应用和洪水预测预报等系统，快速分析洪水，联机洪水预报，及时发布预警，为防汛抗旱减灾决策提供依据。⑥洪水调度。可实现洪水调度多预案自动生成、智能化比选，中国水利部和7个流域洪水调度系统联机交互、上下联动。⑦灾情评估。可实现受灾区灾害损失快速测算与估算，在灾前、灾中、灾后快速评估灾害影响范围、受灾人口、灾害损失等，为防灾、抗灾、救灾及灾后重建方案提供依据。⑧异地视频会商。可实现中国国家防汛抗旱总指挥部、7个流域防总、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部门的异地视频会商，提高防汛抗旱决策指挥时效。⑨抗旱管理。可实现旱情监视、旱情预测、旱情会商和旱灾评估等功能。⑩信息服务。可提供图文并茂的信息综合监视、查询和展示，支持会商和日常管理工作，并支撑移动端应用。

国家防汛抗旱总指挥部、各流域管理机构、各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团在使用国家防汛抗旱指挥系统过程中，对防御水旱和地震等次生自然灾害发挥了较好作用，有效提升了全国防汛抗旱管理的水平。