为了对国家和地方自治权力机构在向公民和经济实体提供服务时，信息通信技术的使用情况进行检查，并建立一套针对国家和地方自治权力机构的信息通信技术应用的指标体系和有效评估的方法，俄罗斯联邦政府投入4500万卢布于2002年9月开始对全国89个联邦主体的信息化建设进行评估。本次评估由俄罗斯联邦经济发展和贸易部组织，由俄罗斯网络传媒和信息技术领域的龙头企业康萨基格商务控股公司具体负责承办。

原社会主义东欧国家的俄罗斯（2002）出台了相应的信息化测度指标体系对各地区信息化建设水平进行评估。俄罗斯联邦政府于2002年9月建立的指标体系主要由三级要素构成，包括5个第一级要素（政府支持、信息通信技术、技术应用、人力资源、业务环境）、31个第二级要素和106个第三级要素。

具体来看，政府支持，重点考查政府对信息化建设的相关活动的协调能力，以及政策的透明度和信息通信技术对地区发展潜力的影响等，包括8个第二级要素和6个第三级要素；信息通信技术，重点考查地区信息基础设施的建设情况，包括3个第二级要素和16个第三级要素；技术应用，重点考查各地区利用信息通信技术促进经济发展、提高管理水平的情况，包括5个第二级要素和74个第三级要素；人力资源，重点考查居民的教育结构、专业人员在职培训、对信息通信技术使用者的培训、完善教育体系等情况，包括7个第二级要素；业务环境，重点考查财政拨款和信贷、税收政策和优惠政策、全球及各地区市场的准入、商业法规和合同的履行等影响企业经营活动的环境因素，包括8个第二级要素和10个第三级要素。

为保障此次评估活动的顺利进行，康萨基格商务控股公司组织信息通信技术领域的政府官员、知名专家、IT公司的经理、专门从事IT领域新闻报道的记者，以及其他对信息通信技术发展和应用感兴趣的团体（政府、科学教育机构、商业团体、民间机构、志愿组织）的代表组成评比委员会。委员会共有成员37人，主席由俄罗斯联邦经济发展和贸易部副部长担任，副主席由俄罗斯信息社会发展研究院院长联合会主席、俄罗斯信息社会发展联合鉴定委员会主席担任，成员分别来自政府、社会团体、科研机构、媒体和公司等部门。该委员会下设6个评估小组，每组5～6人不等，其中5个小组分别负责政府支持、信息通信技术的接入、使用信息通信技术促进地区经济发展、人力资本、业务环境项目的评估，另有1个小组对各地区信息化建设的整体情况进行综合评估。该评估体系的末级指标多达100余个，基本涵盖了智慧城市建设的各个方面，但并未说明权重的计算方法。