政府流程再造的本质是对政府在政治环境中的任务、产品与服务流程进行彻底的变革与改善，必然与政治环境的变化息息相关。在政府流程再造的过程中，各种利益集团的博弈将影响和制约着流程再造的深度和广度，传统的以部门职能为核心的流程将被围绕过程与结果进行系统设计的流程取代，这势必引起政府部门功能定位、权利配置、职位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化，因此在政府部门实施流程再造会遭遇更大的阻力和障碍。政府流程再造的复杂性决定了政府流程再造过程的长期性。

①流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化，使之达到便捷化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率。②行为规范化。流程再造首先是一种管理工具，其技术性的内涵便要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一系列过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行。③过程人性化。在整个流程再造过程中，要始终树立“以人为本”的服务理念，要始终以服务对象需求为导向，提供快速回应、周到的服务。④品质标准化。公共服务和公共产品的供给应体现无差别服务，公平与效率兼顾。再造流程的标准化与评价指标体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。

第一步：对原有政务流程从功能、效率、可行性等方面进行全面的分析，发现其存在问题。首先要进行流程识别与诊断。对于绩效低下、位置重要、具有再造可行性的关键流程进行识别，并且描述出其流程图。然后对现有流程进行诊断，找出可以进行改造的关键节点。这是业务流程再造的基础工作，同时也是业务流程再造成功的关键。具体方法是根据政府现行的政务业务流程，绘制细致、明了的业务流程图，并分析现行业务流程中所存在的问题。

第二步：新的政务流程改进方案的设计与评估。在设计新的流程改进方案时，要对流程进行清除、简化和优化。流程简化或优化可以从以下几方面来考虑：将现行的多项业务或工作合并组合；业务流程的各个步骤按其自然顺序进行；权利下放，压缩管理层次；为同一种工作流程设置若干种进行方式；工作应当超越组织的界限，在最适当的场所进行；变事后管理为事前管理，尽量减少检查、控制、调整等管理工作；尽量改串行工程为并行工程。如果业务流程的改进方案不止一个，还要从成本、效益、技术条件和风险程度等方面进行评估，选取可行性强的方案。

第三步：制定与业务流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的业务流程重组方案。政府业务流程的实施是以相应组织结构、人力资源配置方式、业务规范、沟通渠道甚至政府文化作为保证的。所以，只有以流程改进为核心形成系统的业务流程重组方案，才能达到预期的目的。

第四步：组织实施与持续改善。经过前三个步骤，并不是流程再造的结束。我们必须对重新设计的流程进行跟踪监控，进一步完善和优化整个业务流程。实施业务流程重组方案，必然会触及政府原有的权利和利益格局。因此，必须领导重视并亲自主持、精心组织、谨慎推进，要克服阻力，在组织内形成共识，才能保证业务流程重组的顺利进行。

同时，政府运作的外部环境也是不断变化的，根据管理学的权变理论（situational theory），政府的业务流程必须适应外部环境的需要。因此，政府业务流程再造不是一次性的工作，而是循环性的工作。四个步骤要不断地循环，才能使政府的业务流程适应不断变化的外部环境的需要。