中国电子政务绩效评估的基本要素主要包括:①绩效评估指标体系。逻辑框架法能够构建绩效评估体系,该体系分为目标、产出、投入三个方面,并考虑了合理性和科学性、定量分析方法和定性分析方法相融合、理论性和可行性相结合的原则。②指标评价标准。包括定量指标与定性指标等各种指标。定量指标指由具体数值量化指标;定性指标指通过进行不同的分类和等级来处理指标。③每种指标权重。权重在一定程度上也称加权系数,它表明每种指标在总体指标上的相对重要程度。常用德尔菲法、层次分析法确定每一种指标的权重。④体系综合评分方法。通过某些数学模型将多个指标值合并成一个具有整体意义的综合评估值。加权平均法和功效系数法是绩效评估运用的主要方法。⑤对象数据采集方法。制作数据采集表是采集指标数据最重要的方法,数据采集表是一种依据各种指标制定而来的图表,目的在于收集所有被评估对象的具体数据。
电子政务绩效评估
以建设服务型政府为目标,评估主体通过制定科学的评估指标体系和评估模型,运用特定的评估标准,按照严格的流程,在定量与定性相结合的基础上进行对比分析,对电子政务全生命周期的过程和结果,政府机构绩效目标的达成情况及可持续发展能力,做出客观、公正和准确的综合性评判的过程。
- 英文名称
- e-government performance evaluation
- 所属学科
- 公共管理
电子政务绩效评估过程主要可分为以下几个阶段:①确定评估目的。②建立评估指标体系。包括评估目标的细分和结构化,指标体系的初步确定,指标体系结构的优化,指标体系权重的确定。③选择评估方法与模型。包括评估方法选择,评估指标体系的标准值与评估规则的确定。④综合评估实施。具体包括指标体系数据搜集,数据评估,必要的数据推算,评估模型参数求解等。⑤对评估结果进行检验,以判别所选评价模型、有关标准、有关权值甚至指标体系合理与否。若不符合要求,则需要进行一些修改。⑥评估结果分析与报告。具体包括评估结果的书面分析,撰写评估报告,提供与发布评价结果,资料的储备与后续开发利用。
电子政务绩效评估是保证电子政务质量,提高其成功率的重要手段,电子政务绩效评估研究已引起了各国的高度重视,许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践。以下是国内外比较成熟的绩效评估模型。
联合国:综合性的国家电子政务评估体系。联合国从2002年开始每年发布以其成员国为评测对象的全球电子政务测评报告,其电子政务绩效评估的指标体系主要包括三个方面:政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况。联合国按照该评估指标体系对其成员国的电子政务进行测评,并通过加权平均计算得出各国的“电子政务指数”。从2003年开始,其测评最终结果体现为两个指数:电子政务完备性指数(e-government readiness index)和电子政务参与指数(e-government participation index)。
美国:基于“绩效参考模型(PRM)”的评估体系。2007年4月,美国管理与预算办公室(Office of Management and Budget; OMB)推出了新的绩效评估体系,其一级指标体系有:使命与业务成果、客户成果、流程与活动、技术。
加拿大:基于“结果”的评估体系。埃森哲公司连续3年将加拿大电子政务建设评为全球第一,并认为加拿大是唯一借助电子政务实现由管理型政府向服务型政府转变的国家。在电子政务绩效评估方面,加拿大主要着眼于用户的满意度和政府服务品质的提升两方面;并认为该绩效评估不仅要评测网站服务的可用性,还应同时评估效益的提升和对公民传递的价值。加拿大财政部于2002年与埃森哲公司合作,共同制定出一个基于“结果”的评估体系,该体系由便利性、可访问性、可信程度、服务成熟度、用户接受度、服务转型、用户满意度、效益/回报、安全性、个人隐私保护和创新11个指标构成。加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”受到了其他国家的高度关注,在联合国2003年推出的全球电子政务评估报告《公共部门报告:十字路口的电子政务》中,被列为电子政务绩效评估的典范。
中国电子政务绩效评估体系。为了深入分析电子政务系统运行绩效,结合电子政务系统的结构模型,徐晓林等人提出从“基础设施层”和“应用层”两个层次,具体包含信息网络基础设施、组织环境、内部应用服务系统、政府网站四个方面来构建电子政务绩效评估体系(见表)。
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 |
信息网络基础设施 | 系统性能 | 系统效率 |
系统可靠性 | ||
系统可维护性 | ||
系统易使用性 | ||
系统安全性 | ||
系统保密性 | ||
信息质量 | 信息准确性 | |
信息明确性 | ||
信息时效性 | ||
信息适用性 | ||
组织环境 | 人力资源素质 | 政务系统应用水平 |
公众服务意识 | ||
规章制度健全度
| 政务公开规范 | |
政务流程规范 | ||
政务安全规范 | ||
政务系统维护规范 | ||
内部应用服务系统 | 内部办公自动化 | 内部办公成熟度 |
办公系统有用性 | ||
办公系统使用率 | ||
协同办公 | 协同办公深度 | |
协同办公系统有用性 | ||
协同办公系统使用率 | ||
组织影响 | 提高办公效率、降低办公成本 | |
提高决策能力、监督能力 | ||
组织变革 | ||
政府网站 | 信息服务能力 | 城市信息 |
政务公开 | ||
信息导航 | ||
在线服务实现度 | 在线服务深度 | |
在线服务有用性 | ||
公众参与度 | 在线咨询 | |
民意征集 | ||
在线访谈 | ||
信访接待 | ||
网站接入 | 网站接入方式 | |
服务接受程度 | 信息、服务了解度 | |
服务方式接受程度 | ||
公众影响 | 缩短服务时间 | |
提高服务质量 | ||
降低服务成本 |
同时,国内一些优秀的学者与团队,也对电子政务绩效评估进行深入的研究:①中国互联网实验室。2002年11月,中国互联网实验室公布了《中国电子政务战略研究报告》一文,此报告详细说明了政府机关的电子政务目标、资源、能力,以及中国电子政务面临的外部环境。②北大—网络经济研究中心。2003年初,北大—网络经济研究中心公布了《中国地市级政府电子政务研究》报告书,该书对中国所有省份的地级市官方政府网站进行了四次数据采集和信息分析,从信息上网、信息指南、信息时效性、信息开放程度、信息安全等十个方面进行评分。③东南大学经管学院。在考查了中国政府网站后,东南大学经管学院建设了一套可以评估电子政务功能、使用效果的系统,通过该系统对政府网站持续的跟踪调查和数据分析。
电子政务绩效评估以建设服务型政府为目标,评估主体通过运用科学的评估指标体系与评估模型,按照严格的流程,在定量与定性相结合的基础上进行对比分析,对电子政务全生命周期的过程和结果,政府机构绩效目标的达成情况及可持续发展能力,作出客观、公正和准确的综合性评判,分析未达到目标的原因并提出改进建议,以发挥评估工作的导向性作用,构建电子政务可持续发展的长效机制。
开展电子政务绩效评估,能够有效减少大量的建设资金浪费,制约有些政府官员搞“形象工程”,使政府部门明确自身在一定时期内电子政务评估建设取得的成果和失误,以保障电子政务建设得以健康、长效发展。