在虚拟专用网中，任意两个节点之间的连接并没有传统专用网所需的端到端的物理链路，而是利用某种公众网的资源动态组成的。政府虚拟IP专用网的具体实现是采用隧道技术，将企业网的数据封装在隧道协议中进行传输。其发展基于网络的业务，具有IP（internet protocol，网际互联协议）所能提供的全部特点。像传统的VPN（虚拟专用网络）一样，IPVPN也包括分组传送设备、能加密的用户驻地设备、防火墙和其他安全设施，通过互联网实现VPN有两个基本要求：一是使用IP地址；二是要保证安全性。