电子政务项目实施的参与主体较为多元,主要包括政府领导、咨询专家、企业部门以及项目成员等多种角色。
项目实施阶段是以合同生效为开始标志,以进入试运行为结束标志。电子政务项目工程实施是项目建设的关键阶段,实施工作的好坏直接关系项目的成败。电子政务项目工程实施的核心问题是项目的进度和质量。在转入工程实施阶段后,合同规定的项目建设任务主要由以承建商项目经理为首的项目实施小组来完成。而业主方的项目管理小组的工作重点则主要转向发挥好协调、监督和管理的作用,为项目的建设提供良好的外部环境和内部条件,同时严把工程质量和进度关,将项目的建设目标和任务落到实处。此外,在项目实施启动后就要有计划、有步骤地对系统管理员、技术员和使用人员进行培训。培训工作通常由承建商提出计划,报项目管理小组确认后组织实施。
电子政务项目实施过程,主要包括项目计划执行和项目控制。项目计划执行是指按照项目计划阶段的计划来完成项目范围内的工作。项目控制就是监控和测量项目实际进展,捕捉、分析和报告项目的执行情况,若发现实施过程偏离了计划,找出原因,采取行动,使项目回到计划的轨道上来。
电子政务项目建设内容,主要包括:国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。根据中国《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》规定:电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线,以国家统一电子政务网络为依托,以提高应用水平、发挥系统效能为重点,深化电子政务应用,推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同,建设符合中国国情的电子政务体系,提高行政效率,降低行政成本,发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
电子政务项目建设发展方向:①未来国家层面将更加重视政务信息化项目整体统筹规划,强化政务信息化项目的并联管理,全面提升“信息共享、业务协同”水平,各部门政务信息化工程建设数量和规模均会有所减少,投资更趋于科学理性。通过合理引入专家、咨询单位和监理单位等力量,建设单位政务信息化规划、建设、运维和管理能力也将大幅提升,各部门将制订中长期信息化发展规划,明确工作重点,有序开展建设管理工作。②未来国家政务信息化项目建设管理工作更加注重统筹,工程管理也将向一体化方式转变,“交钥匙管理”将成为工程管理创新模式。工程管理不再局限于传统的单项目管理,大项目管理、多项目管理将成为主流,并且管理的广度和深度不断拓展,工程管理更注重一体化理念,运用“交钥匙管理”模式,将系统设计、立项审批、建设过程管理、验收、后评价以及咨询等工作统筹纳入工程管理,使建设单位专注于业务创新。③国家政务信息化建设将更加注重效能评价,效能评价分为三个层面,一是工程建设过程中每半年对目标执行情况进行的绩效评价;二是工程通过验收并运行期间的自评价;三是工程审批部门或主管部门开展的后评价。科学的效能评价将进一步提升工程建设的社会和经济效益,促进建设单位提升管理能力,评价结果将影响系统运行经费规模和系统改、扩建审批。④随着《中华人民共和国密码法》正式实施,国家对网络安全、国产化、自主可控技术等的要求提高,信息系统等级保护和密码保障系统建设将同工程建设同步规划、同步建设、同步运行,工程等级保护测评和信息安全风险评估(或分级保护测评)、密码应用安全性评估将成为重点工作。工程采用的软硬件产品安全可靠情况将成为工程报批重要指标,项目软硬件产品的安全可靠情况、项目密码应用和安全审查情况,以及硬件设备和新建数据中心能源利用效率情况是项目验收的重要内容。⑤工程验收程序适应性简化,合并了工程初步验收和竣工验收,项目建成半年内将由项目建设单位按照国家有关规定申请审批部门组织验收,且报送材料增加密码应用安全性评估报告;工程档案仍是工程验收重要组成且一票否决,工程电子档案管理水平逐步提升,各部门逐步开发建设档案管理系统。此外,工程建设成效和“信息共享、业务协调”程度将成为工程验收重要因素。