针对风景名胜区详细规划及其规划管理中，部分建设用地必须使用控制性管理方式，《风景名胜区详细规划标准》（GB/T 51294-2018）正式提出了符合风景名胜区特点和需要的控制指标体系，包括土地使用、设施配套、景观环境3大类。

对用地的基本状态进行严格管控的指标。其中，用地面积、用地性质、后退红线、出入口方位、配建车位是强制性控制指标。用地面积是规定某一地块总面积的指标，应与图纸表达相结合，包含用地边界信息。用地性质是控制和调整各类用地、协调各种用地矛盾、限制不适当开发利用行为、实现宏观控制管理的基本依据和手段，应十分精确，允许兼容多种性质的用地应予以明确。后退红线是规定地块内建筑后退用地边界距离的管控指标，一般在建设用地比较集中的地区使用。

对建设状态进行严格管控的指标，包括建筑密度、容积率、建筑总量、绿地率4项，都是强制性控制指标。

①建筑密度。建筑基底面积之和与规划建设用地面积之比。总体上，风景名胜区应采取低密度的开发模式，但不同地块的建筑密度要求不同，居民社会用地建筑密度相对较高，游览设施性质用地建筑密度较低，风景游赏用地建筑密度趋向于零。

②容积率。指地块允许修建的总建筑面积与地块面积之比值。为使人工建设与自然环境相协调，避免风景名胜区内形成城市建设的效果，总体上，风景名胜区应采取低容积率的开发模式，容积率小于1的建设用地很常见。

③建筑总量。指一定范围内建筑面积的数量总和，是为控制一定规划范围内建设量的无序、无限增长而设置的上限。该指标没有量化标准，但可以参考国内同类型、同性质、同条件的风景名胜区，通过专家判定来确定。

④绿地率。是指地块内绿地面积与规划地块面积之比。风景名胜区的绿地率由于用地性质的不同有其自身的特点，游览设施、居民社会、交通与工程等用地的绿地率应明显高于城市建设用地绿地率要求。

与管理、游客游览、居民生活服务相关的设施控制指标，主要包括管理服务设施控制、基础工程设施控制、保护设施控制和交通设施控制4中类。其中小类中的安全设施和保护设施属于强制性控制指标。安全设施指为保障游客生命安全和应急突发事件而设立的相应设施，如应急救援设施、抢险避难设施、生活保障设施、能源电力设施等。保护设施指为保护自然和文化景观资源、濒危珍稀野生动植物、生态环境以及保障游览安全等，在风景名胜区内设立的相应设施，如监测站、瞭望塔、防火设施、围栏、护栏等。

为维护或形成良好的自然景观、人文景观及自然文化交融的景观而进行管控的指标。这类指标在不同景观环境中弹性较大，故只设定了建筑限高作为强制性控制指标。

在自然风景环境中，较高的建筑在视觉上会比较突出，是视觉景观中的主导因素，不同的建筑高度，其观赏、审美效果完全不同甚至相反，合理的建筑高度则可以增加景观美感度，提升风景艺术感染力，因此控制建筑高度是景观环境控制的主要抓手。以建筑融于自然风景环境为标准，一般建筑的高度不宜超过乔木高度，传统的1～2层建筑在自然风景环境中显得比较协调，点景式的风景建筑如塔、阁等根据风景欣赏需要确定建筑高度。