水利发展需求分析全面分析区域水资源禀赋条件、水资源和水环境承载力，确定开发利用上限。系统总结水利建设成效，研究水利发展存在的问题。从未来经济社会发展对水利的要求出发，提出保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面的具体需求。需求分析是水利规划的一项重要内容，也是规划方案制定的前序环节和基础条件。需求分析是确定水利规划目标和任务的基本前提和重要基础。

需求分析多种多样，一般可按如下方式进行分类：①根据水利所服务对象的不同分为外部环境或其他行业发展对水利的需求分析（如经济社会发展对水利的需求分析、生态文明建设对水利的需求分析）、水利自身发展改革需求分析。②根据水利所提供的服务类型不同分为水资源开发利用需求分析、防洪治理需求分析、水生态环境保护需求分析、水利改革管理需求分析等。

在经济社会发展趋势分析基础上，研究分析经济社会发展对流域区域治理、开发、保护和管理的需求，包括防洪安全、供水安全、能源安全、粮食安全、生态与环境安全等方面的需求，分析流域治理、开发、保护与管理等方面所面临的形势，明确流域治理开发保护的目标和要求。①经济社会发展对水利规划的需求分析，一般从城镇化、工业化、农业现代化、信息化等四个方面进行分析，对水利的需求一般包括防洪、除涝、灌溉、防治土壤盐碱化、工业及城乡供水、水力发电、内河航运、过木、旅游、水土保持、水产养殖、水资源保护等。②生态文明建设对水利规划的需求分析，即要求在水利发展过程中分析水资源保护、水土流失与石漠化治理、水生态环境治理与保护、河湖水域岸线管理保护、节水减排，以及加强水生态文明的制度体系建设和执法监管等方面的需求。③水利行业自身发展需求分析，即分析在涉水法律法规规章制度建设、水利机制体制改革、水利投融资等重点领域创新、水信息监测预警调度体系建设、水利人才队伍建设等行业能力建设方面的需求。

需求分析的基本要求包括：①所依据的基础资料应当翔实、可靠，尽可能采用权威机构正式发布的数据。②定性与定量相结合，对于经济社会发展对水利规划的需求分析，重点以定量分析为主，一般需要对规划水平年的经济社会发展主要指标（人口及城镇化、地区生产总值及工业等各行业增加值、新增和改善各类灌溉面积等）进行定量分析，进而对水利发展有关指标（各行业需水量、污水排放及处理量、城乡防洪除涝标准、水土流失与石漠化治理面积等）进行定量预测；对生态文明建设对水利的需求、水利自身行业能力建设需求等，重点以定性分析为主，指出对水利发展改革的方向与引导需求，并辅以必要的数据统计作为支撑。③对于定量分析预测的内容，应当进行必要的合理性检验，经济社会发展预测的有关指标应当符合有关统计数据的历史趋势规律，并与有关规划的成果相协调；水利发展有关指标的分析预测应当符合国家和行业有关政策要求，并符合水利自身的发展规律；必要时对不同情景模式下的有关需求指标进行多方案分析预测，经综合分析后提出推荐采用的需求指标。④兼顾人类需求和自然需求之间的平衡，促进人水和谐相处。

水利规划并非单一的行业发展规划，与国民经济中其他行业的发展密切相关，随着水利在国民经济中的地位和作用逐步提升，其他行业对水利的需求越来越多元化，标准也越来越高；“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的提出，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针的形成，对水利提出了更多的需求和更高的标准。

主要包括研究分析水利改革发展面临的新形势和新要求，特别是国家宏观经济发展对水利发展的要求、有利条件和主要制约因素，分析经济社会发展、产业布局、城镇化发展、农业发展等对水利发展的要求。根据水利建设和改革发展存在的主要问题和原因，分析水利发展所处的阶段以及自身发展的需求。

主要包括分析流域内现状人口及分布，各产业发展状况，分析预测流域和有关地区不同规划水平年的经济社会发展有关指标与生产力布局，分析流域开发、利用、节约、保护和防治水害方面的需求。

主要包括需水预测、供水预测和水资源供需分析。需水预测包括河道外需水预测与河道内用水需求分析，按照用水总量控制和水资源高效利用的要求，结合经济社会发展指标预测成果，考虑不同节水模式下的用水效率指标，进行不同频率下的需水量预测。

主要包括经济社会可持续发展对防洪安全保障的要求；工程情况、水沙条件、水位流量关系、蓄泄关系、下垫面变化、气候变化、海平面上升等情况变化对防洪安全保障的要求；水资源开发利用、水生态环境保护等方面的综合要求；城镇化进程中城市规模扩大、城市集群发展等对防洪影响及防洪安全保障的要求等。

调研分析各流域、区域改革与管理的新变化、新特点，水利管理存在的突出薄弱环节，水利发展存在的体制性、机制性障碍，分析在新的形势下水利发展对水利管理改革提出的要求、存在的差距，分析迫切需要解决的重大问题。