通常分为首级网和加密网，所有施测方法及精度要求按照相关测量规范进行。线路平面控制网等级及技术要求以满足线路工程的需求为原则，根据线路等级、定位精度及施工方法等要求，可以采取全球导航卫星系统（GNSS）控制网、导线、带状边角网等方法建立首级网或加密网。首级网一般按全线一次建立、统一平差计算，而加密网可采用导线、极坐标法、GNSS及边角交会等方法插入首级网。导线是建立线路平面控制网的常见方法，一般采用附合导线的形式与国家高等级控制点或高精度GNSS点联测。

平面控制网的一般布设原则为：分级布网，逐级控制；有足够的精度；有足够的密度；统一规格。线路平面控制网沿线路两边分布，以满足线路平面控制的需求。

平面控制测量的基本要求：①平面控制网布设。因地制宜，既从当前需要出发，又适当考虑发展。平面控制网建立的测量方法有GNSS测量、导线测量法、三边测量法、三角测量法等。②铁路工程平面控制网。包括线路工程控制网、桥梁和隧道等工程的施工控制网，可采用卫星定位测量、导线测量和三角形网测量等方法进行施测。平面控制网精度等级：卫星定位测量依次为特等、一等、二等、三等、四等、五等；导线测量依次为二等、三等、四等和一级、二级；三角形网依次为二等、三等、四等。③平面控制网的坐标系统。采用任意中央子午线和高程投影面的高斯投影线路工程独立坐标系，需满足测区内投影长度变形值不大于25毫米/千米。高速铁路工程测量平面坐标系采用的工程独立坐标系统，在对应的线路轨面设计高程面上坐标系统的投影长度变形值满足不大于10毫米/千米的要求。

平面控制网布设的方法：①卫星定位（GNSS）测量。控制网根据设计目的、预期精度、作业时卫星的可见性、成果的可靠性和参加作业的接收机台数等条件进行设计。控制网由一个或若干个独立观测环构成。各等级控制网同步图形之间的连接采用边联式或网联式。五等控制网可采用导线环、附合路线或者包括这些布网形式的混合网。首级控制网宜与高等级的国家控制点联测，联测点总数不少于3个，特殊困难条件下不少于2个。需要提供控制点的正常高时，适当进行高程联测。②导线测量法。当导线平均边长较短时，需控制导线边数；导线宜布设成直伸形状，相邻边长不宜相差过大；当导线网用作首级控制时，布设成环形网，网内不同环节上的点不宜相距过近。③三边测量法：各等级三边网的起始边至最远边之间的三角形个数宜不多于10个；各等级三边网的边长最好近似相等。