水利规划总体布局是水利规划中一项十分重要的基本内容，对水利规划的编制和实施具有重要作用，决定了整个区域水利未来发展的空间格局。水利规划总体布局应与水利规划的总体目标和任务等相匹配。

水利规划总体布局应以主体功能区划为基础，在国家、区域国土空间管控的总体框架下，统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护等相关规划，根据规划区域的水资源利用保护现状、存在问题和经验教训，综合考虑防洪减灾、水资源开发利用、水生态保护等专业发展，提出水利规划开发与保护分区，明确水利发展思路、发展重点和发展对策的空间安排。

水利规划总体布局通常需考虑：①以国土空间管控格局为基础，水利规划应依据国土空间规划与管控要求，特别是水生态空间规划与管控要求，根据水域岸线的空间用途分区，合理进行水利规划总体布局。②与国家、区域的国土空间开发布局相协调，注重与国家、地方制定的区域发展的重大战略布局的衔接，做到水利规划总体布局的功能定位同区域战略定位相适应，统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护等相关规划，衔接与协调国土空间总体布局、城乡发展格局和生态环境保护格局。③统筹协调河流上下游、左右岸的相互关系，实现统一管理、统一规划、统一配置、统一保护。

水利规划总体布局应统筹考虑防洪风险控制布局、水资源开发利用布局、水生态空间管控布局等，形成兼顾水资源开发利用、治理、保护与管理的综合性布局。防洪风险控制布局是在研究分析流域气象与洪水特性、历史洪灾及成因的基础上，合理划定防洪区划，分析现有防洪能力，论证选定河系和防护对象防洪标准，研究蓄、滞、泄关系，选定防洪方案，确定防洪工程措施和非工程措施。水资源开发利用布局是根据国民经济和社会发展的总体部署，统筹水资源开发、利用、配置、节约、保护与管理，确定水资源可持续利用的方向、任务和重点。水生态空间管控布局是在明确水生态空间功能定位的基础上，明确水域岸线空间和陆域涉水生态空间及其相应的生态保护红线范围，并针对不同的空间和红线，制定相应的空间开发管控指标、水资源开发利用控制指标、水资源保护控制指标、水生态保护控制指标、水风险控制指标等管控指标，明确相应的管控措施。