包括城市的平面控制网和高程控制网。国家控制网一般不能满足城市建设的要求，必须单独建立城市控制网。城市控制网是在国家基本控制网的基础上进行加密。城市的平面控制网的等级宜划分为二、三、四等和一、二、三级。可以采用卫星定位测量、导线测量、边角组合测量等方法建立。主要技术指标见表1、表2。城市全球导航卫星系统（GNSS）网一般用国家GNSS网作为起算数据，由若干个独立闭合环构成。

当长度变形值不大于25毫米/千米时，宜采用高斯-克吕格投影统一3°带的平面直角坐标系统，也可以采用高斯-克吕格投影任意带的平面直角坐标系统；当长度变形值大于25毫米/千米时，应依次采用下列平面直角坐标系统：①投影于抵偿高程面上的高斯-克吕格投影统一3°带的平面直角坐标系统。②高斯-克吕格投影任意带的平面直角坐标系统，投影面可以采用黄海平均海水面或城市平均高程面。③当高斯-克吕格投影任意带的平面直角坐标系统不能满足要求时，应分带投影。

城市高程控制网的等级宜划分为一、二、三、四等，并宜采用水准测量方法实施。水准测量确有困难的山岳地带及沼泽、水网地区的四等高程控制测量，也可采用高程导线测量方法；平原和丘陵地区的四等高程控制测量，可采用卫星定位测量方法。城市高程控制网布设范围应与城市平面控制网相适应。较大规模或存在地面沉降的城市应建立基岩水准点作为城市高程控制网的起算点。一个城市应采用统一的高程基准，宜采用1985国家高程基准。城市首级高程控制网应布设成闭合环线，等级不应低于三等。加密网可布设成附合路线、结点网或闭合环。有关技术指标见表3、表4。

城市控制网布设采用从整体到局部、由高到低、逐级控制的原则，应有足够的精度和密度。