是城市政府中所独有的一种组织形式，被许多欧美国家的中小城市所采用，它将企业的管理方式运用于城市管理中，是一种比较好的城市管理模式，体现了发达国家城市管理专业化、科学化的原则。

美国城市议会—经理制确立于19世纪末20世纪初美国市政改革时期，其发展过程经历了3个阶段：即形成时期，20世纪初～40年代初；初步发展时期，20世纪40年代中期～80年代；完善阶段，20世纪80年代以后。最早出现于美国弗吉尼亚州的斯丹顿市。1908年初，斯丹顿市议会通过一项法案规定增设一名总经理，由市议会授予其全权统领全市各局的行政事务。1912年9月，遭受严重水灾后面临重建的俄亥俄州的德顿市，由德顿市商会出面组成五人委员会修改市宪，决定采用市经理制，新市宪于1913年4月经全市市民通过，并于1914年生效。德顿市采用较为新颖的市府体制后，由于选人得当，市政府的组织改革获得较大成功。议会—经理制中的议会规模通常都很小，一般由5～7人组成。市经理，一般是一个专任的、不具有政治性的、受过专业训练的市政专家。他由市议会议员多数通过后任命，任期不定。市经理的人选主要以其行政管理经验、能力及所受训练情况加以确定。市经理不一定是本市居民，在其受任期间即为全市的主要行政首长，对市议会或市委员会负责。其职责范围虽各市规定不同，但一般可归纳为7方面：①监督法律与各种规章的执行；②负责编制市的年度预算、并向市议会提出；③列席市议会，向市议会提出在市政管理方面必需的和有益的政策，并为讨论这些政策负责提供各种必要的材料，自己可参加讨论，但无权表决；④执行市议会通过的各种法律案和决议案；⑤指挥和监督各行政部门的工作；⑥依照人事法的规定，任命、监督、黜免各行政部门的首长和其他官员；⑦执行由法律或规章所规定的市经理的其他职权。在议会经理制中，通常也设有市长一名，一般从议员中选出，市长只是名义上和礼仪场合的领导人，其主要职责是主持议会的会议，有时也可以协调市经理和市议会之间的关系（见图）。

议会—经理制结构图

除美国如达拉斯、圣安东尼奥、罗切斯特、奥克兰等城市外，世界上加拿大、联邦德国、爱尔兰、芬兰、挪威和瑞典等很多国家的很多城市相继采用市经理制的组织模式。

议会—经理制的优点是：①有利于引入市场竞争机制，在更大范围招聘城市管理的专业人才；②有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高城市管理的效益；③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理集中精力解决专业和技术问题。缺点是当市议会难以处理政治矛盾、而它又与城市管理交织在一起时，市经理往往无能为力；同时，议会—经理制易产生急于求成的短期行为。