国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

国家规定招标人应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制招标工程的最高投标限价（即招标人在工程造价控制目标的限额范围内）设置招标控制价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，用以控制工程将设项目的合同价格。

招投标控制价编制的主要依据包括：国家、行业和地方政府的法律、法规及有关规定；现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500）；国家、行业和地方建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、价格信息及其相关配套计价文件；国家、行业和地方有关技术标准和质量验收规范等；工程项目地质勘察报告以及相关设计文件；工程项目拟定的招标文件，工程量清单和设备清单；答疑文件，澄清和补充文件以及有关会议纪要；常规或类似工程的施工组织设计；本工程涉及的人工、材料、机械台班的价格信息；施工期间的风险因素；其他相关资料。

招标控制价的制定是工程招投标工作中的重要一环，应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。审慎制定合理的招标控制价有利于招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险；增强招标过程的透明度，有利于正常评标；有利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争；招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据；可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据；作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。