城市土地供求从不平衡到平衡的过程，需要市场机制发挥作用。市场机制发挥作用是有条件的，即完善的市场。具体来说，完善的土地市场主要包括以下内容。

①土地供求各方是真正的市场主体。真正的市场主体是指具有独立的产权，享有自主从事市场活动的权利并承担相应的责任，具有自身经济利益并努力使其最大化的自然人和法人。它具有3个方面的规定性：第一，产权独立；第二，自主进行市场决策；第三，追求自身最大经济利益。土地市场供求各方只有同时具备这3个条件，才能成为真正的市场主体。有了这样的市场主体，市场机制这一“无形的手”才能发挥作用，城市土地供需才能趋向平衡。房地产开发公司即便是追求自身最大利益的行为人，若没有独立的产权，就不能形成内在的约束机制，不会进行真正的“经济计算”，其结果自然就是土地需求膨胀和房地产投资过剩。

②完善的土地市场体系。首先，土地市场应包括一级市场和二级市场。若只有一级市场而没有二级市场，二级市场需求就不足，其表现就是商品房大量空置。其次，土地一级市场覆盖度要大。若某类用地不通过市场即可获得，该类用地的需求肯定大于供给。再次，要有完善的房地产金融市场的支持。最后，要有完善的中介服务市场与之配套。土地和房屋是不动产，相对于动产市场而言，不动产市场本身就具有信息的非充分性，若没有完善的中介服务市场，供求各方就难以获得真实的市场信息，失真的市场信息会使已经失衡的市场更加失衡。

③价格由市场供求状况决定。价格是市场供求的晴雨表，若供大于求，价格下降，价格下降就会抑制供给，刺激需求，从而使供求一致。当土地市场出现供大于求时, 土地价格理应上升，但是由于非市场因素使地价仍维持在较低的水平上甚至下降，这就会刺激需求，使供给与需求的缺口更大。