预算松弛的具体表现是，在完成某项预算任务时，有意低估收入或产能，高估成本或资源，从而有目的地使相关预算目标更容易达到。

预算松弛成因的理论解释主要有代理理论、权变理论、行为理论和心理学理论等四大理论基础，主要涉及预算强调、预算参与、信息不对称、不确定性等诸多方面问题。

预算强调，是指以预算的完成情况为依据来考核管理层及员工业绩，并以考核结果作为薪酬激励的基础。预算强调实现了管理控制，相应地也产生了预算松弛。

预算参与，要求下级参与预算编制过程，最终确定的预算水平就是上下级博弈的结果，体现了上下级双方的意志。参与式预算既是诱发预算松弛的管理体制，尤其是在上下级信息不对称的条件下；又是能够抑制预算松弛的管理机制，因为参与式预算增强了上下级之间的信息交流。

信息不对称，主要体现在下级部门及员工拥有与预算编制有关的信息，而企业管理当局往往由于经营及管理分权、精力有限、专业化程度不高等原因不拥有或者拥有较少与预算编制有关的信息，因而下级部门及员工就可以利用自己的信息优势，在参与预算编制的过程中实现预算松弛。

不确定性，包括外部环境的不确定性和组织内部任务的不确定性。通常当企业处于经济、政治等外部环境不确定的条件下，管理层及员工就会选择预算松弛以便更容易地达到预算目标；当外部环境不确定性较高时，企业的信息系统往往难以区分无意的预测偏差和有意的预算松弛。当企业内部的任务不确定时，预算松弛可以使得管理层及员工同时保证多种重要的短期目标的实现。

除此之外，预算松弛成因还和战略、文化等组织特征，认知、性格等个人特征，以及公平感受等心理因素相关。针对预算松弛成因，企业在预算管理中，可以从以下几方面入手防范：①确定合理的考核与激励办法，替换评价标准；②加强信息交流与沟通；③强化内部控制与审计监督等。

通常认为，预算松弛导致企业资源配置的错位，过于宽松的预算不利于实现成本最小化和利润最大化；使得管理层及员工业绩考核不准确，企业上下级之间代理成本增加，降低了企业的经营效率。但是，也应该辩证地看到，预算松弛在特定情境下有其积极的一面，主要体现在企业外部环境不确定条件下，适当的预算松弛可以缓解不确定性带来的冲击，如预算编制不合理、预算调整不及时等，为管理层及员工缓解压力、及时应对、灵活处理提供了必要的空间。应分析预算松弛存在的理论基础，找出原因及影响因素，进而提出相应的解决办法，提高预算管理水平。