城市风景名胜区随着历史地理变迁、文化兴起和城市发展，与城市的关系经历了由远及近、由疏离至密切的演化过程，呈现出相融、相伴、相依的不同关系。

城市风景名胜区一般以自然景观为主体，如自然山水、古树名木、地质地貌奇观、天景天象等；同时受宗教文化、山水文化、园林文化、节日文化和城市营建活动影响很深，人文景观十分丰富，如文物古迹、历史胜迹、诗词题刻、园林景观、礼仪庆典等。

城市风景名胜区是城市的重要组成部分，除具有一般风景名胜区的功能以外，还对城市的规划结构、功能布局、生态环境和景观风貌发生影响。因此，在规划上要考虑风景名胜区和城市的相互关系。

城市与风景名胜区的关系主要是：①城市风景名胜区作为城市的大型生态绿地，具有维护城市生态安全、构筑城市山水景观格局、改善城市人居环境的作用，能够完善城市绿地系统建设。②城市文化建设能够为城市风景名胜区遗留丰富的文化景观，促进城市风景名胜区的形成与文化内涵积累。③城市市民是游人之源，城市风景名胜区是市民的心灵栖息之所，城景在互动中共同发展。

城市风景名胜区的规划布局：①总体上采用保护生态环境、维护自然山水地理格局、保留原始自然风貌的规划布局方式，人文景观建设顺应自然地形，以点睛方法融入自然环境；局部考虑市民日常使用需求，按照园林布局手法进行规划设计，其中个别设计当作艺术作品精心雕琢。②城市风景名胜区游人使用频繁，可继续挖掘文化内涵，结合市民现代生活需求，增加适宜的景观建设；景点建设首先从分析各景点之间的关系和游人的心理活动入手，组织协调好不同景点之间的内容、选址、距离、形式等关系，给游人以美的感受和舒适多样的游览体验。③服务设施建设根据城市风景名胜区规模和建设选址条件合理设置，一般以小型的服务设施为主。④城市风景名胜区内游览路尽量与城市道路有机衔接，使城景交通联系便捷，设置多个出入口和多条交通联系通道，为游人集散创造有利条件；一般情况下，城市交通不进入城市风景名胜区。⑤城市道路和交通运输设施要为风景名胜区人流的便捷集散创造条件。⑥控制城市风景名胜区内的城市和村镇建设，有条件的减少乡村人口。

城市与风景名胜区在规划时应统筹考虑：①严守城市风景名胜区范围边界，非极特殊情况，城市建设不得进入城市风景名胜区内。②进行城市规划布局时，城市的主体相对于城市风景名胜区反向发展，且靠近城市风景名胜区一侧避免布局工业用地；可将城市风景名胜区纳入城市绿地系统，充分发挥其改善城市生态和景观环境的作用。③根据城市风景名胜区在环境、山体、水系、视界视线等方面的影响范围，划定城景协调保护区，禁止破坏山林和污染水体，尽量避免布置破坏景观的建设项目；而有利于点缀或衬托风景的建筑物如文化建筑可以在此区域布置，借以丰富景观；统一处理此区域的艺术面貌，使城景互相衬托，相互渗透，相互补益，并在形式和风格上求得协调。④过境交通等大型基础设施尽量采取绕行城市风景名胜区的方式，避免造成重大损害。⑤城市应作为城市风景名胜区的大型服务基地，充分利用城市的服务设施为城市风景名胜区的游人服务。⑥预留城市用地用于安置城市风景名胜区内迁出的乡村居民。