最早起源于企业管理和公共管理。包括以下内容：①确定城市功能定位和拟订城市发展方向。②检讨与分析社区现有政策构架的合适性、原则性和权威性，以及市民对它的承诺和信服。③制定有指导性的规划原则。作法可有几个步骤：①以不同的假设（如鼓励开发、控制发展或禁止发展）去设计不同的“前景草案”，前景多是20～25年。②按城市发展方向和环境质量目标，以及采取高效率的空间模式，来预测为容纳现在和未来城市活动所需的区位要求和空间数量。③按以上的政策方向、规划区独特的环境因素以及城市活动模式去分析环境冲击、土地合适性、交通布局、基础设施需要、空地部署、住房需求等。④鼓励开发区、限制开发区和禁止开发区等开发区的区位分析。⑤制定为实践以上的原则和政策所需的项目战略。

一种常用的概念规划方案形式是“土地分类方案”。规划区被划分为若干不同的地区，每个地区配有不同的目标（包括子目标）和政策。地区的种类和数量要看情况和需要而定。最后是关联政策与实施，特别是关联概念规划与规划管理。