文化市场管理旨在维护文化市场规范与标准,维持文化市场经营活动秩序,裁判并消除文化市场中的争端争议,并最终促进优势文化产业的发展。是保障文化管理工程实施、促进文化管理创新的重要抓手。
对文化产品的生产、经营、销售以及劳务服务等活动进行计划、组织、指挥、协调和控制的活动。
文化市场管理旨在维护文化市场规范与标准,维持文化市场经营活动秩序,裁判并消除文化市场中的争端争议,并最终促进优势文化产业的发展。是保障文化管理工程实施、促进文化管理创新的重要抓手。
文化市场管理始于20世纪70年代末文化娱乐活动的快速兴起,最早可追溯至1979年中国广州东方宾馆开设的国内第一家音乐茶座,成为中国文化市场兴起标志。紧接着歌厅、舞厅、录像放映厅等娱乐场所相继面世,并迅速从中国的南方向北方发展,从沿海向内陆延伸。1988年,文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》,首次提出了“文化市场”概念。1989年,文化部设立了文化市场管理局,开始在实践中对文化市场进行引导、规范和管理。在经历了初创起步阶段和急剧发展阶段后,文化市场管理进入调整规范阶段。
文化市场管理的主要内容包括:①文化经营许可制度,是对从事文化产品的经营者所具备的经营条件进行审查的制度,经文化行政管理部门许可,经营者方可从事与文化产品相关的经济贸易活动。②文化产品审查制度,是对进入文化市场领域的文化产品内容实施审查管制的制度,旨在维护社会基本制度和社会公共利益。③文化市场行政执法制度,是依照国家有关法律、法规和规章的规定,对公民、法人或其他组织的文化经营活动进行监督检查,并对违法行为进行处理的具体行政行为。
文化市场管理的有效途径包括:①建立一支政治素质高、业务素质硬的文化市场管理队伍。②宣传、贯彻有关文化市场管理的法律、法规,增强全民的法律意识。③建立健全文化市场管理的制度和规范,实施科学规范的管理方法。④依照法律、法规规定的管理权限审核、审批和核发相关许可证。⑤严格审查文化市场中从业者的经营资格,监督、稽查文化经营活动,对文化经营活动中的违法违规行为依法进行调查和裁决。⑥充分发挥政府、社会和新闻媒体等主体的多种监督作用,跟进文化市场的发展情况。⑦成立文化艺术培训行业协会,加强调研工作,制定文化产业发展规划。
文化市场管理主要采取法律、经济和行政等手段。首先,国家机关运用立法、执法和司法手段,协调文化市场经营和管理活动中各种社会关系,建立文化市场的运行秩序,保护合法的或取缔违法的文化交易行为和经营活动。其次,文化行政管理部门通过物价、税收、资助与补贴等经济措施调控文化市场供求关系,引导文化市场经营活动良性运行。最后,各级政府部门通过组织、规划、协调和监控等强制性或非强制性行政方法,使社会公众积极参与文化行政管理部门所规定的文化市场工作和活动。
文化市场的发展为大众带来精神食粮和丰富生活的同时,也产生了各种矛盾和问题,因而对文化市场的管理提出了更高的要求,这就需要从政治文明、物质文明和精神文明等多个方面认识文化市场管理的重要意义,时刻关注文化市场出现的新情况和新问题,努力寻求更加科学有效的管理对策,以保证文化市场更加健康有序地发展。