土地利用目标须满足国家土地宏观调控、土地利用合理组织和土地利用规范监督的相关要求。

土地利用宏观调控。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动。以建立适应经济、社会和市场发展需要的合理土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源浪费为目标。

土地利用合理组织。国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行的合理布局，如对农业用地、建设用地，以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套设施，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。

土地利用规范监督。土地利用目标具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更利用方案，各项用地审批必须依据规划，利用方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。

一般在土地利用结构研究的基础上，根据区域国民经济发展的长期规划对土地资源的需求，土地资源的供给状况，土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划区域所应实现的土地利用目标。主要包括：①土地利用现状调查。包括土地利用分类体系、土地利用实况调查和土地利用结构。②土地利用评价。根据具体的利用目的对土地的实用性生产潜力和经济效果进行分级评价。③土地利用类型和区划。土地利用方式相同的土地资源单元，根据土地利用的地域差异划分。④土地利用规划。在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。