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《俄罗斯联邦教育法》

/Russian Federation’s Education Act/
条目作者赵伟

赵伟

最后更新 2022-01-20
浏览 223
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俄罗斯联邦颁布的教育领域的基本大法。

英文名称
Russian Federation’s Education Act
签发时间
1992
国别
俄罗斯

苏联解体之后,为适应国内政治经济环境的影响、满足教育系统自身发展与管理的需求,1992年,俄罗斯颁行《俄罗斯联邦教育法》。它具有教育领域母法的功能。之后经过多次补充、修订。

1992年的《俄罗斯联邦教育法》将整个教育体系划分为普通教育和职业教育两部分。普通教育包括学前教育、普通初等教育、普通基础教育、普通中等(完全)教育。职业教育包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、大学后职业教育。它在许多方面做出不同以往的规定,如明确教育办学主体可以多元化,编制和实行国家统一教育标准,缩短普及免费教育年限等。但是,由于政府无力专注教育领域,《俄罗斯联邦教育法》在实施过程中出现诸多问题,如教育领域管理混乱,教育经费极度匮乏;教育基础设施落后,师资队伍不稳定,学生道德水平下降,青少年犯罪率攀升;普及免费教育年限的缩短,也遭到社会各界的强烈谴责。

1996年,俄罗斯对《俄罗斯联邦教育法》进行了首次修订:将普及免费教育年限恢复至11年,强调对其进行进一步规范,限制教育私有化,保障教育公有化;将法定辍学年龄提高至15岁,防止更多未成年人流入社会。1996年的修订,改善了教育实践中的困境。但是,教育经费短缺、质量下降、威信降低等矛盾依然没有得到缓解。

2004年,俄罗斯对《俄罗斯联邦教育法》集中进行了许多重要修订,如学前教育首次被纳入普及免费教育范畴;进一步确认联邦、主体、地方三级教育管理制度;联邦政府更加注重宏观控制下的分权管理,同时加强对教育机构各种活动的宏观调控;而教育财政方面的变化尤为突出,取消了国家财政教育拨款不少于10%的承诺,撤销国家提供的一系列税收优惠政策,鼓励教育机构多种渠道筹措资金。重新确定了财政拨款方式,即隶属于联邦国立教育机构的财政拨款,按照国立教育机构联邦财政拨款标准实施;各主体所辖教育机构、市立教育机构的财政拨款,根据联邦标准和联邦主体标准实施。

随着俄罗斯政治经济局势的好转,国民教育事业进入快速发展时期,2004年的《俄罗斯联邦教育法》已不能满足公民日益提高的教育民主、教育多样化需求,且其自身的技术问题以及与其他法律的冲突也日渐显露。因此,从2010年开始,俄罗斯政府组织人力对《俄罗斯联邦教育法》再度展开全面修订,并向全民征询修改意见和建议。2012年12月,国家杜马三读审议通过新版《俄罗斯联邦教育法》,并宣布于2013年9月1日开始正式实施。新版《俄罗斯联邦教育法》包括总则,教育体系,教育活动参与者,学生和学生家长(法定监护人),教育机构中的教师、领导及工作人员,教育关系的产生、变更和终止,普通教育,职业教育,职业培训,补充教育,实施某种教育大纲和个别学生获得教育的特殊性,教育系统的管理、教育活动的国家调节,教育领域的经济活动和财政保障,教育领域的国际合作,最后条款15章。与之前相比,职业教育层次发生变化,分别包括中等职业教育、高等教育—学士、高等教育—专家和硕士、高等教育—高水平人才培养4个阶段。增添了基本概念的阐述,立法技术更强,在教育管理方面更加民主、公开,重视教育质量监督,加强保障特殊人群的受教育权利。

《俄罗斯联邦教育法》成为俄罗斯教育立法史上的里程碑,自1992年颁布,拉开了俄罗斯教育法制化的序幕。并在教育理念和教育管理等方面,创造了俄罗斯教育史上的许多第一次。

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