应急机制在应急管理大系统的整体运行中，由其内部各种相关要素构成并使应急各要素具有自我调节、控制、发展和完善能力，涵盖了事前、事发、事中和事后的突发事件应对全过程中各种系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的方法与措施。

应急机制涵盖突发事件预防与准备、预警与监测、处置与救援、恢复与重建等全过程，体现为20个工作机制（见下图）。“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”，这是建立应急机制的基本要求；减少损失，防止事态扩大，则是评价应急机制是否科学的重要内容。其中：①事前为预防与准备环节，包括社会管理机制、风险防范机制、应急准备机制、宣教教育培训机制及社会动员机制。预防与准备是应急管理的基础，其目的是防患于未然，体现了预防与应急并重、常态与非常态结合的原则。②事发为预警与检测环节，包括事件监测机制、事件研判机制、信息报告机制、事件预警机制及国际合作机制。预警与监测是预防与准备的逻辑延伸，突发事件的早发现、早报告、早预警，是有效预防、减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的重要保障。③事中为处置与救援环节，包括先期处置机制、快速评估机制、决策指挥机制、协调联动机制及信息发布机制。处置与救援是应对突发事件最关键的阶段，旨在建立统一领导、分级负责和综合协调的应急管理体制。④事后为恢复与重建环节，包括恢复重建机制、救助补偿机制、心理救援机制、调查评估机制及责任追究机制。恢复与重建是应对突发事件过程中的最后环节，旨在减轻突发事件造成的损失和影响，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决应急处置过程中引发的矛盾和纠纷。

图 应急管理的20个工作机制

建立健全应急机制应坚持以下原则：①科学性，应急管理各要素、运行内容及程序都要符合科学规律要求，切忌仅靠经验办事和随意蛮干。②系统性，既要考虑一般要素和工作规律，又要考虑各个子系统相互协调运转，使运行机制成为一个良性运行系统，各要素、各子系统利益服从系统整体利益，实现系统价值和功能最大化。③动态性，即随着应急管理各阶段任务要求的变化，不断更新各要素的制度设计，不断进行资源调配和调用，不断磨合子系统的运转，实现对应急管理系统各要素的动态管理。

一方面，体制内含机制，应急组织是应急管理机制的“载体”，应急管理体制决定了机制建设的具体内容与特点，机制建设是应急管理体制的一个重要方面，要通过体制和法制的建设与发展来保障其实施。另一方面，应急机制的建设对于体制建设具有反作用，体制的建设具有滞后性，尤其当体制还处于完善与发展过程中的情况下，机制的建设能帮助完善相关工作制度，从而有利于弥补体制中的不足并促进体制的发展与完善。总之，应急机制是为积极发挥体制作用服务的，同时又与体制有着相辅相成的关系；推动应急机制建设，既可以促进应急管理体制的健全和有效运转，也可以弥补体制存在的不足。