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新加坡电子政务发展史

/the history of E-government in Singapore/
条目作者徐晓林

徐晓林

最后更新 2022-12-23
浏览 179
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新加坡以公众为中心的电子政务的发展背景与发展历程。

英文名称
the history of E-government in Singapore
所属学科
公共管理

在电子政务发展方面,新加坡政府把建设“以公众为中心的电子化政府”作为重点,通过长期卓有成效的努力,取得了世界领先的发展成果,为全球电子政务发展树立了成功的典范。

新加坡政府在信息化方面先后提出了6个计划,前5个分别是:①1980~1985年的“国家计算机化”计划,成立国家计算机化委员会和国家电脑局,在政府机构内部普及计算机和推进办公自动化。②1986~1991年的“国家IT计划”,建成23个政府主要部门的计算机网络,实现数据共享,并在政府和企业之间开展电子数据交换(EDI),最突出的3个EDI系统是贸易网、法律网和医疗网。③1992~1999年的“IT2000计划”,提出将新加坡建成公民可以在任何时候、任何地点获得IT服务的“智慧岛”,1998年全面运行覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore ONE),对企业和社会公众提供7*24小时全天候不间断的网络接入服务。④2000~2003年的“Infocomm21计划”(21世纪信息通信技术计划),内容有促进电信市场自由化、构建宽带和无线通信基础设施、创建值得信赖的电子商务中心等。⑤2003~2006年的“互联新加坡计划”,通过资讯通信技术使公民个人、组织和企业变得更富效率和更具效能,以及通过将计算机的运算能力与通信和内容进行有机融合,来创造和实现新的可能性。

2006年6月新加坡启动第6个计划——智慧国2015(iN2015)。该计划的发展目标包括:①至2015年,在利用信息通信为经济和社会创造附加值方面名列全球之首。②实现信息通信业价值增值至原来的两倍,达260亿新元。③信息通信业出口额增长至原来的3倍,达600亿新元。④至2015年,该计划新增8万个工作岗位,至少90%的家庭使用宽带,电脑在拥有学龄前儿童的家庭中渗透率达到100%。

2014年,“智慧国2015计划”提前达成目标。2014年6月,新加坡提出了智慧国计划的升级版——“智慧国2025计划”,这是全球首个政府统筹的智慧国家发展蓝图。该计划旨在使用科学技术为民众创造更加舒适且充满意义的生活,利用互联网、物联网、数据分析和通信技术,提升民众生活质量、增加商业机会、促进种族团结。比起上一个计划所侧重的ICT建设,新的十年计划将秉持“大数据治国”的全新理念,推动建立全国性数据连接、收集、分析的操作系统,并通过对大数据的处理和分析,准确预测公民需求,优化公共服务供给,使公民享受到更加及时和优质的公共服务。

第一,新加坡在电子政务建设中特别强调整体性政府理念,政府部门不分头建网站,而是由一个关键性部门(新加坡资讯通信发展管理局IDA)主导协调,由它负责电子政务和电子商务政策、法律、法规的制定。始终遵循“众多机构,一个政府”的基本思路。这一思路的体现借助它所实施的公共服务的基础设施(PSI)项目。PSI的建立,实现了一套基础设施针对各种电子政务的无障碍接入、快速响应及效率。新加坡有80多个政府机构在PSI上运行了超过1700种电子服务,120个政府机构通过PSI相互关联,服务内容覆盖了98%的政府公共服务和商业服务。

第二,新加坡政府在推行电子政务的过程中始终坚持“以公民为中心”的思想,以公民的需求为出发点设计和建立政府网站。例如:申领营业执照是开展各种商业活动的前提条件,由于涉及众多政府部门,营业执照的申领不但程序复杂,而且需要耗费大量的时间和精力。新加坡政府通过构建在线商业执照申请系统(online business licensing service; OBLS)系统,实现30多个政府部门的业务整合,通过“一次申请、一次支付”即可直接实现超过200项商业执照申领业务,开办新公司的办理时间从过去的5天减少到了现在的1天,该项目在2005年获得“联合国公共服务奖”。

第三,新加坡是世界上互联网和移动终端普及率最高的国家之一,超过90%的居民都有至少一部可以上网的智能终端。新加坡政府采取多项措施防止不同阶层的公民陷入数字鸿沟中,确保信息通信服务向所有的社会阶层开放,使社会大众都能掌握不同程度电子技术应用的技能。例如:新加坡政府秉持一个政策——没有人会因家庭背景在信息化方面落后。1997年,政府就启动了学校IT教育总体规划。如果一个学生来自低收入家庭,就可以只花1块新币(相当于人民币5块钱)买一台二手电脑。2001年6月新加坡政府启动国家IT普及计划,为了让工厂的工人、家庭主妇、老年人有时间接受培训,他们在大巴车里开设课堂,工人下班后,在乘大巴回家的路上学习,家庭主妇、老年人则在小区就可接受培训。2005年,新加坡政府在全岛的民众联络所和民众俱乐部设立“公民联络中心”(Citizen Connect Centre; CCC),至今已达26个。公民联络中心提供免费的上网工具并配备工作人员,使老年人、残障人士和低收入群体等无法上网的民众,能够在使用政府网上服务时得到帮助和指引。2017年,政府计划将其提升为加强版的公民联络中心(CCC+),更新上网设备并改善上网界面,以使弱势群体学习通过政府网站获取服务。另外,新加坡政府还实施了包括信息通信人力资源开发战略,不断完善政策和规章制度,来推动电子政务的发展。

  • 胡税根,杨竞楠.新加坡数字政府建设的实践与经验借鉴.治理研究,2019,35(6):53-59.
  • 马亮.新加坡推进“互联网+政务服务”的经验与启示.电子政务,2017,(11):48-54.

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