20世纪40～50年代，路面管理主要依靠目测结果和经验决策，制定养护和大修的范围、方案和程序。50年代末60年代初，有了路面平整度仪、弯沉仪和摩阻仪后，便可做到定量收集各项资料，使定量的评价分析有了可能。系统化的路面管理最先出现于20世纪60年代中期的加拿大。起初是用于路面设计，系统建立的主要目的是扩展路网，消除公路路面、线形以及道路容量等路网技术缺陷。20世纪70年代，公路出行需求激增而公路维护资源投入有限，对道路维护工程项目进行资源优化配置的需求逐渐受到重视，系统也逐渐转入路面维护管理的应用。1971年首次出现了路面管理系统（pavement management system; PMS）的术语。中国从20世纪80年代中期才开始接触PMS。1984年，北京市公路处率先与石油部电子技术研究所合作开展了公路路面数据库的研发工作；1985年，交通部公路研究所与英国合作在辽宁省营口地区进行了地区级PMS移植的尝试；1986年，北京市公路处与同济大学道路与交通工程系合作，开始进行PMS的研发与应用工作，同年交通部公路所、同济大学等单位联合承担了国家科技攻关计划“干线公路沥青路面评价养护技术的研究”的课题，标志着PMS的研究和实践在中国的兴起。

路面管理系统根据决策需要分为两个层次，即网级和项目级。网级管理就是根据既定的管理策略、管理要求、约束条件以及可用的技术手段，对路网中的多个路面项目进行综合技术-经济分析和决策，内容具有平均的宏观的性质。项目级管理系统就是对一个具体的工程项目进行详细的深度评价、分析和设计，并最终提供实践中可以采用的、费用-效果最佳的措施。

路面管理系统所依据的基本原理和手段是技术-经济分析，强调全寿命期的技术和费用分析。其设想是在路面使用过程中，预测路面损坏到不使用前，采用费用不高、技术有效的养护措施，延长路面的服务寿命。提倡以预防性养护为主，不鼓励费用高昂的重大改建性措施（图1）。

图1 路面养护管理的基本原理

路面管理的基本技术内容和流程如图2所示。主要技术内容包括：数据管理，综合评价，技术预测，技术方案确定和资金论证，以及技术政策分析。工作流程包括定期收集路面的资料，定期进行评价、预测和决策分析，定期标定所采用的设备、评价决策标准和模型等，以及定期提交技术报表等。①数据管理。数据是现代管理的基础，一个完整的路面管理系统都有一个数据采集系统和数据库管理系统。数据反映了路面的技术状况，是路面评价的基础；大量历史数据的积累和信息的记录则反映了路面技术状况的演变。②综合评价。以现有路况、服务能力（包括环境因素）和统一的、特定目的的标准作为依据，对路面状况进行全面的评价。一些评价标准是纯技术性的，而另一些可能更多是考虑当地的经济水平，还有一些则主要考虑了人们的主观感受。所以，评价标准的制定是一项政策性很强的技术工作。③技术预测。预测结果的准确与否，将直接影响到决策的结果，所以一个可靠的预测方法和方程是非常关键的。④技术方案确定和资金论证。采用技术经济分析方法，提出优化的技术方案。同时，进行中长期技术资金需求和支付能力分析，论证中长期资金安排方案。⑤技术政策分析。利用系统中不断积累的数据和模型，可以对路面养护决策的技术原则（如典型机构和常用材料）进行比较深入的深层次分析。

图2 路面管理的技术内容和流程