2006年发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》将提高基层应急管理能力列为应急管理工作重要内容，要求“以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用”“增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力”，促进基层应急管理能力的全面提高。2007 年，国务院办公厅发布了《关于加强基层应急管理工作的意见》，以进一步加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力。

社区应急能力包括突发事件预防能力、应急准备能力、预警能力、先期处置能力、善后恢复能力等。

防止各种突发事件的发生是社区安全管理的主要内容。突发事件预防能力包括风险识别、隐患整改、安全教育等。

应急准备是假定预防失效，一旦突发事件发生，应该如何采取措施控制事态蔓延扩大，降低事件损失。因此，应急准备需要对可能发生的突发事件进行模拟和推演，并在此基础上精心设计突发事件发生后所需的人力资源、物质资源以及行动方案等。应急准备能力包括预案制定、应急演练、应急队伍建设、应急保障等方面。

预警能力是社区在可能的突发事件爆发之前，能够及时发现突发事件的征兆，为社区管理者提供决策依据，也向潜在的受害者发出警告，为他们赢得时间以远离危险。突发事件预警能力包括征兆识别、预警等级划分、预警信号发布以及预警行动设定等。

先期处置是在突发事件发生之初，在专业处置力量到场之前，由事发所在单位或社区组织开展的处置工作。在事件刚刚发生时，专业救援队伍无法在第一时间到达，先期处置对突发事件的演变和控制有非常重要的影响。因此，先期处置能力是社区突发事件应急能力的关键组成部分，包括现场决策能力、现场控制能力、人员疏散能力、现场救助能力、报警能力等。

善后恢复能力是在突发事件应急处置结束后，能够尽快恢复社区的生活秩序和社会秩序的能力，包括社区实体重建能力和心理恢复能力。