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土地污染防治

/land pollution control/
条目作者张坤段建南
条目作者张坤

张坤

段建南

段建南

最后更新 2023-05-25
浏览 133
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运用技术、经济、法律及其他管理手段和措施,对土地污染源的污染物排放量进行监督和控制,并对污染土地进行的综合治理。

英文名称
land pollution control
所属学科
农业资源与环境

一些发达国家较早地意识到了土壤污染及土地面积减小带来的危机,纷纷制定防止土壤污染的政策,加大了对土壤的保护力度。在防止土壤污染的问题上所出台的相关政策,无论在技术手段、法律法规、运行机构、管理模式等都非常成熟。日本是最早对土壤保护立法的国家,建立起了一整套基于水质污染防治的土壤污染对策法律体系。现有相关法规明确了污染土壤修复的责任,规定了明确的污染调查与修复流程。英国在经济经历了高速发展之后,遗留了大量的污染土地,在污染场地方面设置了全面的法律框架。美国已形成一整套土壤污染防治的体系。最具代表性的是美国国会于1980年通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》。此法律填补了美国土壤污染防治的法律空白,并推动了美国土壤修复市场的发展。德国于20世纪70年代就着手制定一些与土壤保护相关的法律,已将更多精力投入到污染场地修复方面,且已经拥有了相对稳定和成熟的污染场地修复技术。荷兰1982年制定了《暂行土壤保护法》,1986年制定了《土壤保护法》,2013年《土壤保护法》修订后,整合了此前制定的各种零散的土壤保护法案、决议和判决等,形成了较为系统、全面的新的《土壤保护法》。

1979年,中国颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》在保护自然环境章节中首先指出防止土壤侵蚀、板结、盐碱化、沙漠化和水土流失。1985年,中国首次在中央文件中提出“土壤污染”,并指出要加强土壤污染的监测和防治。1989年,“防治土壤污染”写入《中华人民共和国环境保护法》。2005年4月至2013年12月,中国开展了首次全国土壤污染状况调查,为之后的土壤污染防治工作奠定了法律政策和技术措施基础。2014年修订《中华人民共和国环境保护法》首次出现“土壤污染防治”。2016年5月,国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(简称《土十条》)对中国土壤污染防治工作做出了系统而全面的规划及行动部署,成为中国土壤污染防治工作的行动纲领。同年12月《污染地块土壤环境管理办法(试行)》中规定了:地块土壤环境调查与风险评估制度、污染地块风险管控制度,以及污染地块治理与修复制度。2017年9月,《农用地土壤环境管理办法(试行)》的发布为农用地土壤环境管理工作提供依据。2018年6月,《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中要求全面实施土壤污染防治行动计划,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。2018年8月,颁布了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)。这是中国首次制定土壤污染防治的专门法律,填补了中国污染防治立法的空白,完善了中国生态环境保护、污染防治的法律制度体系。

土地污染的防治包括两方面含义:①“防”。采取对策防止土地污染。②“治”。对已经污染的土地进行改良、治理。中国坚持“预防为主,综合防治”的土地污染防治方针。

法律措施。土地污染在20世纪70年代以后逐渐成为国际社会关注的重点。截至2020年,尚无专门关于土地污染防治方面的国际公约、协议和规定,涉及土地污染防治的国际条例有2001年5月签署的《关于持久性有机污染物(POPs)控制斯德哥尔摩公约》和2006年11月由国际自然保护联盟(IUCN)环境法委员会土壤法律专家小组拟定的《土壤保护(和可持续利用)协定书(草案)》。

中国与土地污染防治有关的法律法规主要有《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等。

经济措施。中国已开始施行或积极推进环境经济政策。具体措施有:环境税收、生态环境补偿、污水和垃圾处理收费、资源税、排污权有偿使用和交易、绿色信贷、环境污染责任保险等。

舆论措施。可提高公众的土壤保护意识。在开发和利用土壤的时候,应进一步加强舆论宣传工作,使广大干部群众都知道,土壤问题是关系到国泰民安的大事。让农民和基层干部充分了解当前严峻的土壤形势,唤起他们的忧患感、紧迫感和历史使命感。

技术措施。采用技术措施,合理规划利用土地、合理使用土地投入品、开发低残留低毒高效农药、智能检测灌溉水质量、水肥一体化、提高农膜回收率、减少有毒有害物质排放等。

土地污染的治理根据采用的方法可分为土壤生物修复土壤化学修复土壤物理修复。其中,土壤生物修复主要方法有植物修复法根际修复法生物强化修复法植物微生物联合修复法等;土壤化学修复方法主要有还原脱氯法化学氧化法超临界流体萃取法等;土壤物理修复方法主要有土壤淋洗法土壤固化法电动修复法热脱附法客土法等。根据土地污染物的不同,可分为重金属污染土壤修复石油污染土壤修复农药污染土壤修复化肥污染土壤修复有机污染土壤修复农膜污染土壤修复等。根据污染土地的治理场所,可分为土壤原位修复土壤异位修复

土地污染具有隐蔽性、滞后性、长期性和累积性。顺应土壤污染防治客观规律,各国还需要进一步夯实基础工作支撑,全面开展土壤污染状况详查,优化土壤环境监测网络,提升土地污染风险管控水平。土壤污染防治离不开多元主体的共同治理,离不开政府的主导作用、企业的严格守法、公众的积极参与及社会的全面监督。根据《土壤污染防治行动计划》,中国财政已设有土壤污染防治专项资金支持土壤污染状况详查、土壤污染源头防控、土壤污染风险管控和修复、土壤污染综合防治先行区建设、土壤污染治理与修复技术应用试点、土壤环境监管能力提升等工作。根据此行动计划,中国到2030年土壤环境风险得到全面管控;到2050年,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。技术方面,各国已开始开展国际合作交流,通过应用试点项目,遴选易推广、成本低、效果好的适用技术,建立成果转化平台,加快成果转化应用。

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