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以满足公民需求为导向,以信息技术为手段,以协调、整合、责任为机制,对治理层级、功能、公私部门关系以及信息系统的碎片化问题进行有效解决,不断从分散走向集中、从部分走向整体、从碎裂走向完整,为公民提供无缝隙且非分离的整体性服务的政府治理模式。